Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska - spr., Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. NSA Ewa Dzbeńska, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 19 października 2006 r. sygn. akt II SA/Bd 789/06 w sprawie ze skargi J. J. na postanowienie Wojewody K.-P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 19 października 2006 r. oddalił skargę J. J. na postanowienie Wojewody K. - P. z dnia [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Decyzją wydaną w dniu [...] Starosta T. odmówił skarżącemu przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 1 stycznia 2002 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że skarżącemu przysługuje prawo do zasiłku przedemerytalnego na dzień 19 grudnia 2001 r. za okres wynoszący 29 lat, 10 miesięcy i 20 dni, przy uwzględnieniu wykonywania przez niego prac uznanych za zatrudnienie w szczególnie ciężkich warunkach lub w szczególnym charakterze w ilości 13 lat, 17 miesięcy i 3 dni. Starosta podkreślił jednak, że stosownie do treści art. 150 a ustawy o promocji zatrudniania i instytucjach rynku pracy w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 grudnia 2001 r. prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługiwało osobie, która od 12 stycznia 2002 r. spełniała warunki do jego nabycia na zasadach określonych w tej ustawie, a także osobie, która w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego spełniała warunek posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego. Starosta T. uznał, że J. J. nie spełnia warunków, wymienionych w art. 37 lit j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, które określają zasady na jakich uzyskuje się prawo do pobierania zasiłku przedemerytalnego. Skarżącemu, jak wskazał organ, do okresu uprawniającego do zasiłku, można zaliczyć tylko okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych, albowiem w dniu 31 grudnia 2001 r. J. J. był uprawniony do jego pobierania. Zaliczenie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych nie powodowało jednak, jak argumentował dalej organ, spełnienia warunków do uzyskania prawa do zasiłku przedemerytalnego.
W dniu 1 czerwca 2006 r. skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od przedmiotowej decyzji, na skutek którego Wojewoda K. - P. postanowieniem z dnia [...] odmówił przywrócenie terminu. Wojewoda w uzasadnieniu kwestionowanego aktu podkreślił, że J. J. nie złożył odwołania od doręczonej mu decyzji starosty w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego, pomimo zamieszczonego w niej pouczenia o trybie jej zaskarżenia. Ponadto jak podniósł, skarżący do wniosku o przywrócenie terminu do założenia odwołania, odwołania od przedmiotowej decyzji nie przedłożył. W ocenie organu, J. J. nie uprawdopodobnił braku winy w nieterminowym złożeniu odwołania, a tym samym nie spełnił przesłanek do przywrócenia mu terminu, o których mowa w art. 58 k.p.a.
W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skardze J. J. podniósł, że nie dopełnił czynności w postaci terminowego złożenia odwołania na skutej swej niewiedzy. Do wniosku o przywrócenie terminu do złożenia odwołania nie załączył odwołania, albowiem przypuszczał że załączony odpis pozwu skierowanego do Sądu Rejonowego w B. o zaliczenie okresu zatrudnienia wystarczy. Odnosząc się zaś do kwestii uprawdopodobnienia braku winy w nieterminowym dokonaniu czynności wskazał, że załączone do wniosku zaświadczenie lekarskie stwierdzające, iż w okresie od dnia 6 lutego 2006r. do dnia 6 marca 2006 r. stan jego zdrowia można było określić jako, "obłożnie chory", powinno wystarczyć do uprawdopodobnienia braku winy z jego strony. Do wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi J. J. załączył dodatkowo wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji z dnia [...] wraz z odwołaniem.