Administracyjnoprawny tryb postępowania, przewidziany w art. 160 § 4 kpa o naprawienie szkody wyrządzonej na skutek wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem art. 156 § 1 kpa albo stwierdzeniem nieważności takiej decyzji nie zastosowanie do przypadków szkody wyrządzonej przez decyzje wydane przed dniem 1 września 2004r. mimo, że stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji lub stwierdzenie nieważności nastąpiło po wejściu w życie ustawy z dnia 1 stycznia 2004r. o zmianie ustawy- Kodeks Cywilny oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692)
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Monika Nowicka Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1831/07 w sprawie ze skargi Z. F. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za poniesioną szkodę 1. uchyla zaskarżony wyrok , zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2007r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącej Z. F. kwotę 787 (siedemset osiemdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.
Wyrokiem z dnia 23 stycznia 2008 r., sygn. akt. I SA/Wa 1831/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. F. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] września 2007 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję tego organu z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] umarzającą postępowanie administracyjne z wniosku Z. F. o przyznanie odszkodowania.
Przedmiotowy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Orzeczeniem z dnia [...] grudnia 1957 r. nr [...] Prezydium Rady Narodowej w Krakowie orzekło o wywłaszczeniu nieruchomości oznaczonej jako parcela [...] o powierzchni [...] m2, stanowiącej własność K. R. Decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] Minister Infrastruktury stwierdził, że orzeczenie Prezydium Rady Narodowej w Krakowie z dnia [...] grudnia 1957 r., w części dotyczącej wywłaszczenia nieruchomości oznaczonej jako parcela [...], zostało wydane z naruszeniem prawa.
Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2006 r. Z. F. wystąpiła do Ministra Transportu i Budownictwa o przyznanie, na podstawie art. 160 K.p.a., w związku z art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy - Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, odszkodowania za szkodę spowodowaną wydaniem z naruszeniem prawa przez Prezydium Rady Narodowej w Krakowie orzeczenia o wywłaszczeniu nieruchomości w części dotyczącej parceli [...], stanowiącej jej własność. W ramach odszkodowania wnioskodawczyni zaproponowała przyznanie jej stosownej nieruchomości zamiennej albo wypłatę kwoty pieniężnej w wysokości [...] zł.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Minister Budownictwa, po rozpoznaniu powyższego wniosku, umorzył postępowanie. Organ uwzględnił, że przepis art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. uchylił art. 160 K.p.a. z dniem wejścia w życie ustawy, tj. z dniem 1 września 2004 r. Od tej daty do naprawienia szkody spowodowanej wydaniem prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji administracyjnej, po uprzednim stwierdzeniu we właściwym postępowaniu ich niezgodności z prawem, ma zastosowanie przepis art. 4171 § 2 K.c. Jednakże zgodnie z art. 5 tej ustawy do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem 1 września 2004 r. stosuje się przepis art. 160 K.p.a. w brzmieniu dotychczas obowiązującym. W związku z powyższym ustalenia wymagało, czy zdarzenie, w związku z którym wnioskodawczyni domaga się odszkodowania, powstało przed dniem 1 września 2004 r. W tej kwestii Minister Budownictwa wyraził pogląd, że zdarzeniem prawnym, o jakim mowa w art. 5 ustawy z 17 czerwca 2004 r., jest zarówno wydanie decyzji pierwotnej będącej źródłem szkody, jak również wydanie decyzji stwierdzającej wadliwość owej decyzji. Organ zauważył, iż w niniejszej sprawie wydanie decyzji stwierdzającej wadliwość decyzji o wywłaszczeniu nastąpiło po 1 września 2004 r., co oznacza, że zdarzenie prawne, od którego art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. uzależnia stosowanie art. 160 K.p.a. w brzmieniu dotychczas obowiązującym, zostało zrealizowane po 1 września 2004 r. Tym samym art. 160 K.p.a. nie ma zastosowania, a wniosek Z. F. dotyczy sprawy uregulowanej w art. 4171 K.c. Strona poszkodowana winna więc wystąpić z właściwym powództwem do sądu powszechnego. W ocenie organu zachodziła więc przesłanka dla umorzenia postępowania z art. 105 § 1 K.p.a.