Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Izabella Kulig- Maciszewska Jerzy Stankowski (spr) Protokolant Magdalena Cieślak po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 stycznia 2007 sygn. akt III SA/Gd 508/06 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] lipca 2006 r., nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 31 stycznia 2007 r. sygn. akt III SA/Gd 508/06 oddalił skargę A. B. na decyzję Wojewody P. z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] Starosta T., działając na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2 i art. 33 ust 4 pkt. 1 oraz art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. Nr 99 poz. 1001 ze zm.) oraz art. 104 i 151 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz.1071 ze zm. - dalej: k.p.a.), orzekł o uchyleniu w całości decyzji własnej z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...] i utracie przez A. B. statusu osoby bezrobotnej z dniem 1 grudnia 2004 r. z powodu podjęcia innej pracy zarobkowej. Organ stwierdził, że w dniu [...] listopada 2004 r. A. B. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w T. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. W związku ze złożonym przez skarżącego w dniu [...] stycznia 2005 r. oświadczeniem o podjęciu prowadzenia działalności gospodarczej, Starosta T. orzekł o utracie przez A. B. statusu osoby bezrobotnej od dnia [...] stycznia 2005 r. W dniu [...] marca 2006 r. organ uzyskał informację z ZUS Inspektorat w T. o zgłoszeniu skarżącego do ubezpieczeń społecznych, jako osoby wykonującej umowę agencyjną lub umowę zlecenie w Zakładzie "[...]" A. D. w O. od dnia 1 grudnia 2004 r. Organ uznał, że A. B. nie spełniał od tego dnia przesłanek do uznania za osobę bezrobotną, o której mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, ponieważ bezrobotnym może być osoba niezatrudniona i niewykonująca innej pracy zarobkowej.
W odwołaniu A. B. wnosząc o uchylenie decyzji zarzucił naruszenie: art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia instytucjach rynku pracy, poprzez dokonanie jego nieprawidłowej wykładni oraz naruszenie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i art. 33 ust. 4 pkt 1 cytowanej ustawy, a także art. 6, 7, 8 i 9 oraz art. 107 § 3 k.p.a. Zdaniem skarżącego, ustawodawca zezwalał na uzyskiwanie przez osobę bezrobotną przychodów przy zachowaniu głównego warunku, że nie przekraczał on miesięcznie wysokości połowy minimalnego wynagrodzenia za pracę (art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. h ustawy). Na potwierdzenie A. B. wskazał na art. 2 ust. 1 pkt 24 ustawy zawierającego definicję przychodów. Zaznaczył, że w decyzji powołano brzmienie tego przepisu obowiązujące od dnia 1 listopada 2005 r. do stanu faktycznego mającego miejsce przed tą datą.
Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. Wojewoda P., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 5, art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 33 ust. 4 pkt 1 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 11 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku, utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Stwierdził, że na mocy art. 33 ust. 4 pkt 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, starosta (prezydent miasta na prawach powiatu) pozbawia statusu bezrobotnego osobę, która nie spełnia warunków, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 2. Z kolei zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, ilekroć jest w niej mowa o bezrobotnym, oznacza to osobę niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującego w danym zawodzie lub służbie, Definicja "innej pracy zarobkowej" zawarta w art. 2 ust.1 pkt 11 ustawy oznacza wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych. Organ podał, że samo podjęcie innej pracy zarobkowej stanowi negatywną przesłankę do posiadania statusu osoby bezrobotnej. Zatem, skoro skarżący podjął z dniem 1 grudnia 2004 r. pracę na podstawie umowy zlecenia, konieczne było pozbawienie go statusu osoby bezrobotnej z tym dniem. Zdaniem organu, nie miała znaczenia w sprawie wysokość przychodu uzyskiwanego z tytułu pracy na podstawie umowy zlecenia, ponieważ sam fakt podjęcia "innej pracy zarobkowej" jest okolicznością powodującą pozbawienie statusu bezrobotnego.