Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Jan Kacprzak Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Witold Falczyński Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 2236/05 w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Wojewody M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 9 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 2236/05, oddalił skargę J. R. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, położonej w W. przy ul. Lipińskiej, oznaczonej w ewidencji gruntów nr działki [...] (dawny numer [...]) o pow. [...] m2 z obrębu [...], uregulowanej w KW [...].
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył ustalenia organów, treść wydanych decyzji oraz ocenę ich legalności stwierdzając m.in., co następuje:
Przedmiotowa działka nr [...] wchodziła w skład nieruchomości o pow. [...] ha, wywłaszczonej na rzecz Państwa decyzją Naczelnika Miasta i Gminy W. z dnia [...] czerwca 1984 r. na cele budowy osiedla mieszkaniowego "[...]" Kolonia "[...]". Z informacji zawartej w uzasadnieniu decyzji oraz mapy sytuacyjnej, stanowiącej załącznik do decyzji [...] Kierownika Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta [...] W. z [...] września 1980 r. zatwierdzającej plan realizacji osiedla "[...]" Kolonia "[...]" wynika, iż na części gruntu tej nieruchomości miała być wybudowana w ramach osiedla szkoła. Szkoła nie została wybudowana i na wniosek dawnej właścicielki J. R. decyzją nr [...] Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z [...] lutego 1996 r. część wywłaszczonej nieruchomości, obejmującej dawne działki nr [...] o pow. [...] m2 i nr [...] o pow. [...] m2, zwrócono dawnej właścicielce. Na działce nr [...], objętej przedmiotowym postępowaniem o zwrot nieruchomości, została wybudowana sieć uzbrojenia terenu w postaci linii kanalizacyjnej K-200, obsługującej osiedle mieszkaniowe "[...]" w części oznaczonej jako Kolonia "[...]" i "[...]".
Rozpoznający żądanie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości Starosta W., decyzją nr [...] z [...] odmówił zwrotu nieruchomości, stanowiącej dz. nr [...], na rzecz J. R., zaś decyzję tę utrzymał w mocy Wojewoda M. decyzją z [...], wydaną w wyniku rozpoznania odwołania J. R..
Wojewoda przyjął, iż skoro wywłaszczenie nieruchomości nastąpiło na cele budowy osiedla mieszkaniowego, w tym tylko w części pod budowę szkoły, to przedmiotowa działka wykorzystana została na cele określone w decyzji o wywłaszczeniu, co oznacza, iż nie może być ona uznana za zbędną w rozumieniu art. 137 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a co potwierdza zasadność odmowy zwrotu przez organ pierwszej instancji.
W skardze na decyzję Wojewody, J. R. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi podniosła, że w decyzji wywłaszczeniowej wskazano, iż cała nieruchomość jest niezbędna pod budowę szkoły. Cel ten został potwierdzony w decyzjach organów obu instancji, orzekających o zwrocie na rzecz J. R. części wywłaszczonej nieruchomości. Celu tego nigdy nie zrealizowano, gdyż nie wybudowano szkoły. W zaskarżonej decyzji organ powołuje się na to, że wywłaszczenie nastąpiło na cele budowy osiedla wielorodzinnego pn. "[...]", co w ocenie skarżącej nie jest zgodne z prawdą, ponieważ wywłaszczenie nastąpiło pod budowę szkoły. Ponadto skarżąca zarzuciła bezpodstawne powoływanie się na art. 229a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, gdyż nie zachodzą przesłanki do jego zastosowania w przedmiotowej sytuacji.