Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Monika Nowicka (spr.) del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 lipca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 494/09 w sprawie ze skargi T. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2009 r. (sygn. akt I SA/Wa 494/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. D. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2009 r. nr w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w G. z dnia [...] maja 1972 r. nr [...] orzeczono o wywłaszczeniu na cele rozbudowy bazy gospodarczej oraz budowę placu spędu żywca, działki nr [...], o powierzchni [...] ha, położonej w S., stanowiącej własność Z. D. Decyzja ta następnie została utrzymana w mocy decyzją Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska dnia [...] grudnia 1972 r. nr [...].
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 1993 r. nr [...] Wójt Gminy S. wznowił z urzędu postępowanie zakończone własną decyzją z dnia [...] lutego 1992 r. nr [...] wydaną w sprawie zwrotu na rzecz T. D. opisanej na wstępie nieruchomości.
W toku tego postępowania Zarząd Gminy w S. w dniu [...] grudnia 1995 r. podjął uchwałę nr [...] w sprawie oddania Spółdzielni w W. w użytkowanie wieczyste, na okres [...] lat, zabudowanej nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...], położonej w obrębie geodezyjnym S., zapisanej w KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w W., stanowiącej własność Gminy S.
Następnie, na mocy umowy sporządzonej w formie aktu notarialnego w dniu [...] grudnia 1995 r. Rep. A Nr [...] Zarząd Gminy S. oddał w/w nieruchomość w użytkowanie wieczyste Spółdzielni w W. oraz przeniósł nieodpłatnie na jej rzecz własność, stanowiącego odrębną nieruchomość a usytuowanego na wspomnianej działce, jednokondygnacyjnego budynku. Wpis w/w praw do księgi wieczystej nastąpił w dniu [...] lutego 1996 r.
W związku z powyższym decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 r. nr [...] Starosta W. umorzył - jako bezprzedmiotowe - postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, pozostającej obecnie w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni z siedzibą w W. a orzekając - w trybie instancji odwoławczej - Wojewoda P. decyzją z dnia [...] maja 2001 r. nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
Rozpatrując skargę na powyższą decyzję Wojewody P., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 1 lutego 2005 r. (sygn. akt II SA/Gd 1923/01) orzekł o jej oddaleniu, stwierdzając w uzasadnieniu wyroku, że w rozpoznawanej sprawie ustanowienie prawa użytkowania wieczystego na rzecz Spółdzielni w W. wyłączało możliwość dochodzenia przez skarżącego (T. D.) roszczenia o jej zwrot. Ponadto Sąd nie dopatrzył się przy tym potrzeby wystąpienia do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem o zgodność z przepisami Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Pismem z dnia [...] czerwca 2007 r. T. D. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody P. z dnia [...] maja 2001 r. utrzymującej w mocy decyzję Starosty W. z dnia [...] sierpnia 2000 r. podnosząc, iż cel na jaki przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona, czyli rozbudowa gminnej spółdzielni, nigdy nie został zrealizowany, a działka nie została zagospodarowana zgodnie z treścią decyzji o wywłaszczeniu. Kolejnymi pismami ( z dnia [...] stycznia 2008 r., [...] marca 2008 r., [...] maja 2008 r. i [...] września 2008 r.) wnioskodawca uzupełnił swój wniosek, wskazując m. in. na treść wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 kwietnia 2008 r. (sygn. akt K 6/05) dotyczącego niekonstytucyjności niektórych przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.