Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.), Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia del. WSA Mirosław Gdesz, Protokolant starszy inspektor sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 11 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.K., D.K., D.R. i M.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1135/11 w sprawie ze skargi Politechniki Warszawskiej na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Politechniki Warszawskiej na rzecz A.K., D.K., D.R. i M.R. solidarnie kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z 2 grudnia 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1135/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi Politechniki Warszawskiej, uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy:
Decyzją nr [...] z [...] czerwca 1989 r. Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Warszawa-Śródmieście oddana została w zarząd Politechnice Warszawskiej nieruchomość warszawska przy ul. N., oznaczona jako działka nr 37 o pow. 2287 m2. Wnioskiem z 7 czerwca 2002 r. J. G., następca prawny b. właścicieli nieruchomości przy ul. N., wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] czerwca 1989 r. co do tej części, wyjaśniając, iż decyzją z [...] lipca 1994 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził nieważność orzeczenia administracyjnego z [...] maja 1952 r., odmawiającego przyznania b. właścicielom prawa do tej nieruchomości, co spowodowało, że wyeliminowana została podstawa prawna przejścia budynków na własność Skarbu Państwa, zaś odżył wniosek o przyznanie prawa własności przez b. właścicieli, a nadto stwierdzając, że nabycie z mocy prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości przez Politechnikę na podstawie art. 182 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa, gdyż nie mogło naruszać praw osób trzecich - b. właścicieli. Następcy prawni b. właścicieli nieruchomości przy ul. N. zbyli swoje prawa na rzecz D. K. oraz M. i D. małż R. aktami notarialnymi z 17 kwietnia 2003 r. i 13 lipca 2004 r. i nowi nabywcy i A. K., wnioskami z 5 grudnia 2007 r., wystąpili o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] czerwca 1989 r., podkreślając, iż nabyli uprawnienia strony we wszystkich postępowaniach dot. tej nieruchomości, a decyzja ta uniemożliwia oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste, jak to wynika z decyzji Prezydenta m.st. Warszawy z [...] czerwca 2006 r., rozpoznającej wniosek b. właścicieli o przyznanie prawa.
Wojewoda Mazowiecki, decyzją z [...] marca 2010 r. Nr [...], stwierdził, że decyzja z [...] czerwca 1989 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa, jednak nie można stwierdzić jej nieważności, gdyż wywołała nieodwracalne skutki prawne. Organ podkreślił, iż z dniem 27 września 1990 r. grunty państwowe pozostające w zarządzie uczelni stały się przedmiotem prawa użytkowania wieczystego z mocy prawa, na podstawie art. 182 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym, zaś stosownie do art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym grunty takie z dniem 1 września 2005 r. stały się własnością uczelni, a w sprawie - nabycie z mocy prawa własności nieruchomości przy ul. N. przez Politechnikę Warszawską stwierdził Wojewoda Mazowiecki decyzją [...] z [...] czerwca 2007 r.
W odwołaniu od decyzji Wojewody A. i D. K. oraz M. i D. małż. R. podkreślali, że w sprawie nie można mówić o nieodwracalnych skutkach prawnych, bowiem takie zachodzą wówczas, gdy organ administracji na drodze postępowania administracyjnego nie może ich usunąć, a taka sytuacja nie ma miejsca.