Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia del. WSA Maria Werpachowska Protokolant Agnieszka Gugała-Szczerbicka po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 787/08 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2008 r. [...] w przedmiocie wywłaszczenia i odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. oddala wniosek R. W. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 787/08, po rozpoznaniu skargi R. W., uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2008 r. [...] i stwierdził, że decyzja ta nie podlega wykonaniu, a także zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 200 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wojewoda Jeleniogórski decyzją z dnia [...] marca 1998 r., [...] ustalił lokalizację autostrady płatnej A-4 na terenie województwa jeleniogórskiego dla odcinka Z. km 0+000.00 - K. km 48+207.17. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] sierpnia 1998 r., [...], uchylił w części decyzję z dnia [...] marca 1998 r. i orzekł w tym zakresie co do istoty sprawy oraz utrzymał w mocy pozostałe rozstrzygnięcia decyzji organu pierwszej decyzji.
Wojewoda Dolnośląski, decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., [...] i [...] orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod budowę autostrady A-4 na odcinku Z. - K. prawa własności nieruchomości położonej na terenie gminy N., obręb G., oznaczonej jako działki [...], AM-1 o pow. 2,5728 ha, [...], AM-1 o pow. 0,6295 ha, oraz z obrębu W. [...], AM-3 o pow. 0,0642 ha, objętej księgą wieczystą KW nr [...], stanowiącej własność R. W. Jednocześnie ustalił odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość w kwocie [...] zł. oraz zobowiązał Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty tego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu podlega wykonaniu.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył R. W. Wnosząc o uchylenie tego rozstrzygnięcia, odwołujący zarzucił, że został pozbawiony możliwości osobistego uczestniczenia w rozprawie administracyjnej, a nadto zakwestionował wadliwość operatu szacunkowego i wysokość ustalonego odszkodowania.
Minister Infrastruktury, rozpatrując odwołanie R. W., decyzją z dnia [...] marca 2008 r., znak: [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] lipca 2007 r.
W uzasadnieniu swej decyzji organ odwoławczy stwierdził, że postępowanie wywłaszczeniowe w przedmiotowej sprawie podlegało zasadom przewidzianym w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2003 r., Nr 80, poz. 721 ze zm.), w brzmieniu sprzed nowelizacji tego aktu prawnego. Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego w sprawie nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe następuje na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad po bezskutecznym upływie terminu do zawarcia umowy, o której mowa w art. 13 ust. 1 w/w ustawy. Termin ten wyznaczony przez wojewodę na piśmie nie może być krótszy niż 30 dni od dnia otrzymania przez właściciela lub użytkownika wieczystego nieruchomości pisemnej oferty Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad dotyczącej zawarcia umowy. Oferta zawarcia umowy nabycia przedmiotowej nieruchomości została złożona R. W. pismami Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] listopada 2003 r., [...] i [...]. W aktach sprawy brak jest zgody strony na sprzedaż nieruchomości. Wobec niezawarcia umowy Wojewoda Dolnośląski, stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r., pismami z dnia 8 października 2004 r. wyznaczył stronie termin do dnia 15 listopada 2004 r. na zawarcie umowy kupna - sprzedaży przedmiotowej nieruchomości. Po bezskutecznym upływie wskazanego terminu pismem z dnia 6 lipca 2005 r. oraz 12 sierpnia 2005 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie wywłaszczenia nieruchomości R. W.