Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska del. WSA Rafał Wolnik Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Korybut-Orłowska po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 października 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1001/15 w sprawie ze skargi P.Z.F.D. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2015 r. nr [..] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od P.Z.F.D. z siedzibą w W. na rzecz Ministra Inwestycji i Rozwoju kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 października 2015 r., sygn. akt: II SA/Wa 1001/15 w punkcie pierwszym uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2015 r., nr [..] oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [..] marca 2015 r., nr [..] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, a w punkcie drugim zasądził od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz P.Z.F.D. z siedzibą w W. zwrot kosztów postępowania.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Pismem z dnia 29 grudnia 2014 r. P.Z.F.D. z siedzibą w W. wystąpił do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o udostępnienie informacji:
1) w ilu przypadkach w ciągu ostatnich 10 lat Wojewoda Małopolski wystąpił o stwierdzenie nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w stosunku do podrzędnych jednostek samorządu terytorialnego,
2) czy w ramach aktu nadzoru nad podległymi jednostkami samorządu terytorialnego dokonano uchylenia uchwały lub zarządzenia lub decyzji, które nakładałyby obowiązek wnoszenia opłaty przez użytkownika wieczystego z tytułu zmiany przeznaczenia gruntu zawartych w umowach użytkowania wieczystego na zgodny z aktualnie obowiązującym planem zagospodarowania terenu lub decyzją WZ.
W odpowiedzi organ, uznając treść wniosku za wskazującą na żądanie informacji przetworzonej, wezwał wnioskodawcę do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w zgłoszonym żądaniu oraz sprecyzowania, czy w punkcie pierwszym wniosku żądanie obejmuje udzielenie informacji dotyczącej stwierdzenia nieważności uchwał na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, czy wystąpienia do sądu ze skargą o stwierdzenie nieważności uchwały na podstawie art. 93 ust. 1 tej ustawy oraz do sprecyzowania okresu żądanych w punkcie drugim informacji.
W piśmie z dnia 2 lutego 2015 r. P.Z.F.D. wskazał, że wniósł o wskazanie liczby rozstrzygnięć nadzorczych, co oznacza wskazanie ile razy organ stwierdził nieważność uchwał dotyczących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wystąpił do sądu o stwierdzenie nieważności tego rodzaju uchwał, w zakresie punktu drugiego wniosku precyzując czas objęty żądaniem (lata 204-2014). Wnioskodawca stwierdził także, że istotny interes publiczny w żądaniu informacji wynika z działalności Związku, który uczestniczy w konsultacjach społecznych w ramach procesów legislacyjnych, dotyczących m.in. budownictwa mieszkaniowego, a uzyskane informacje mogą dostarczyć wiedzy o istniejących problemach i pozwolić na sformułowanie środków zaradczych, doprowadzając do zmian ustawodawczych lub przynajmniej faktycznego usprawnienia postępowań administracyjnych.
Wojewoda Małopolski, po wezwaniu wnioskodawcy do przedłożenia: statutu, dokumentów, z których wynika, że Związek realizuje wskazane w swoim piśmie cele oraz wykazanie, że informacja o liczbie rozstrzygnięć nadzorczych może przyczynić się do dokonania ustaleń co do przyczyn problemów występujących w budownictwie mieszkaniowym, decyzją z dnia [..] marca 2015 r., nr [..] odmówił udostępnienia informacji publicznej.