Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Jolanta Rudnicka, Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 633/17 w sprawie ze skargi A. S. na uchwałę Rady m. st. Warszawy z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 8 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 633/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. S.
na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał na następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Postępowanie w niniejszej sprawie zainicjowała skarga A. S.
na ww. uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lipca 2009 r., w której skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, podnosząc, że analiza treści ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianę ustawy Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r., poz. 1610 ze zm.) wskazuje, iż zaspokajanie przez gminę potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych wspólnoty samorządowej uzależnione zostało jedynie od spełnienia warunku "niskich dochodów" w tych gospodarstwach (wniosek z art. 4). Zdaniem skarżącej, ustawowe określenie warunków dopuszczających zawarcie umowy najmu w art. 4 oraz w art. 5, art. 6 i art. 9 ww. ustawy, wyklucza dopuszczalność wprowadzenia przez radę gminy innych jeszcze warunków, w tym warunków finansowych, niemających umocowania w ustawie. Uchwała została podjęta z przekroczeniem upoważnienia zawartego w art. 20 ust. 3 i art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3, a także w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. w związku z art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, poprzez:
1) ustalenia w § 31 ust. 1-6 uchwały i wprowadzenie do niej pozaustawowych kryteriów oceny statusu prawnego osób, które nie wstąpiły w stosunek najmu po śmierci najemcy w trybie art. 691 k.c. albo pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę, jako dodatkowych warunków wstąpienia w umowę najmu lokalu mieszkalnego z zasobów gminy, które muszą zostać spełnione łącznie, tj.:
a) wprowadzenie nieznanego ustawie kryterium zamieszkiwania i prowadzenia wspólnego gospodarstwa domowego z najemcą przez co najmniej okres siedmiu lat;
b) wprowadzenie nieznanego ustawie kryterium powierzchni lokalu mieszkalnego w wysokości 15 m2 na każdą osobę uprawnioną oraz w wysokości 30 m2 w przypadku gospodarstwa jednoosobowego;
c) wprowadzenie nieznanego ustawie kryterium niezalegania z opłatami za korzystanie z lokalu;
d) wprowadzenie nieznanego ustawie kryterium minimum dochodowego nieprzekraczającego 160 % minimum dochodowego wskazanego w § 1 pkt 26 uchwały.
2) ustalenia zawarte w § 4 pkt 2 uchwały oraz w § 1 pkt 26 i 27 uchwały poprzez zastosowanie pojęcia "minimum dochodowego" oraz "niedostatku" w miejsce przewidzianego ustawą pojęcia "gospodarstwa domowego o niskich dochodach".
Uprawnienia gminy określone w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. mogą być realizowane jedynie w normatywnych ramach wyznaczonych przepisami tej ustawy, a nie poprzez samodzielne ustalanie kryteriów oceny wniosków osób o wstąpienie w najem, jak ma to miejsce w § 5 ust. 1-4 uchwały oraz § 6 ust. 1 poprzez wprowadzenie dodatkowych pozaustawowych kryteriów oceny wniosków dla osób ubiegających się o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, innych niż kryterium dochodowe wymagane art. 4 ust. 2 oraz art. 21 ust. 3 pkt 1 ustawy.