Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Iwona Bogucka, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kierownika Centrum Integracji Społecznej w Gminie P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 grudnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Po 747/14 w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Dyrektora Centrum Integracji Społecznej w Gminie P. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy uczestników Centrum Integracji Społecznej oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z 10 grudnia 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 747/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu skargi M. R. na decyzję Dyrektora Centrum Integracji Społecznej w gminie P. z [...] 2014 r., nr [...], w przedmiocie skreślenia z listy uczestników Centrum Integracji Społecznej: (1) uchylił zaskarżoną decyzję; (2) określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Dyrektor Centrum Integracji Społecznej w gminie P. decyzją z [...] 2014 r., wydaną na podstawie art. 13 ust. 4a ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o zatrudnieniu socjalnym (Dz. U. z 2011 r. Nr 43, poz. 225 ze zm.) orzekł o zaprzestaniu z dniem [...] 2014 r. realizacji przez M. R. Indywidualnego Programu Zatrudnienia Socjalnego. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że 27 listopada 2013 r. M. R. złożył wniosek o skierowanie do uczestnictwa w zajęciach prowadzonych przez Centrum Integracji Społecznej w gminie P. Skarżący oświadczył, że jest zarejestrowany w PUP w Poznaniu bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W tym samym dniu wypełnił kwestionariusz wywiadu doradcy zawodowego i kwestionariusz osobowy. Opinia doradcy zawodowego i instruktora zawodu wraz z określeniem kompetencji i przy uwzględnieniu preferencji skarżącego była pozytywna.
W tym samym dniu Dyrektor Centrum Integracji Społecznej w gminie P. zawarł ze skarżącym Indywidualny Program Zatrudnienia na okres próbny, tj. od [...] 2013 r. do [...] 2013 r. W dniu [...] 2013 r. skarżący przeszedł wstępne szkolenie w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy. W dniu [...] 2013 r. Dyrektor Centrum Integracji Społecznej w gminie P. zwrócił się z wnioskiem do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w P. o skierowanie skarżącego do Centrum Integracji Społecznej w gminie P. na okres od dnia [...] 2013 r. do dnia [...] 2014 r. W dniu [...] 2013 r. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej wydał decyzję o skierowaniu skarżącego do Centrum Integracji Społecznej w gminie Pobiedziska na okres od [...] 2013 r. do [...] 2014 r. (11 miesięcy). W tym samym dniu Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej wydał decyzję administracyjną w sprawie ustalenia prawa do ubezpieczenia zdrowotnego dla osoby objętej indywidualnym programem zatrudnienia socjalnego. Skarżący przez okres próby z PUP w Poznaniu otrzymywał 50 % wysokości zasiłku dla bezrobotnych, po okresie próby pobierał 100 % wartości zasiłku dla bezrobotnych w formie świadczenia reintegracyjnego.
Pierwsze zdarzenie, w którym skarżący naruszył postanowienia Indywidualnego Programu Zatrudnienia i zapis Regulaminu CIS miało miejsce [...] 2014 r., gdzie po zakończeniu prac w ramach praktyki zawodowej w stosunku do instruktora warsztatów zaczął zachowywać się agresywnie i wulgarnie. Skarżący pomimo wyczuwalnego zapachu alkoholu z ust zaprzeczył, że jest pod jego wpływem i nie wyraził zgody na badanie alkotestem. W dniu [...] 2014 r. przeprowadzono z nim rozmowę, podczas której zobowiązał się do przestrzegania zasad określonych w Indywidualnym Programie Zatrudnienia i stosowania się do zapisów w regulaminie CIS.