1. uchwała rady gminy wydana na podstawie art.39 ust.4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142,poz.1591 ze zm.))jest uchwałą z zakresu prawa miejscowego w rozumieniu art.40 ust.1 tej ustawy i podlega obowiązkowi ogłoszenia, o jakim mowa w art. 42 tej ustawy.
2. uchwała o jakiej mowa w pkt 1, zawierająca postanowienia niezgodne z przepisami, o których mowa w art.42 usg, skutkiem czego nie zostaje przekazana do ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, jest w całości nieważna w rozumieniuart.91 ust.1 tej ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Kacprzak ( spr.) Sędziowie NSA Jolanta Sikorska NSA Jan Paweł Tarno Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 23 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Rejonowego w Ropczycach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 października 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 559/07 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ropczycach na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie Małopolskim z dnia 10 lutego 2005 r. nr XX/192/05 w przedmiocie upoważnienia dyrektora Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli Gminy Sędziszów Małopolski do prowadzenia postępowania oraz do wydawania decyzji w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały
Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 października 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 559/07 oddalający skargę Prokuratora Rejonowego w Ropczycach na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie Małopolskim z dnia 10 lutego 2005 r. nr XX/192/05 w przedmiocie upoważnienia dyrektora Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli Gminy Sędziszów Małopolski do prowadzenia postępowania oraz do wydawania decyzji w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym.
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie sprawy:
Uchwałą z dnia 10 lutego 2005 r. Rada Miejska w Sędziszowie Małopolskim, nr XX/192/05 upoważniła dyrektora Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli Gminy Sędziszów Małopolski A. B. do prowadzenia postępowania oraz do wydawania decyzji w sprawach świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym określonych w ustawie z dnia 16 grudnia 2004 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. Nr 281, poz. 2781). Ponadto uchwała ta określiła, że dyrektor Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli przyjmuje wnioski, wszczyna i prowadzi postępowanie administracyjne zgodnie z przepisami KPA oraz wydaje decyzje administracyjne.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Prokurator Rejonowy w Ropczycach, zarzucając jej naruszenie art. 42 w związku z art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. nr 142, z 2001 r., poz. 1591, ze zm.), polegające na nieopublikowaniu uchwały, jako aktu prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 października 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 559/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Prokuratora Rejonowego w Ropczycach na wyżej opisaną uchwałę przyjmując, że uchwała ta nie narusza prawa.
Wojewódzki Sąd uznał, że przedmiotowe upoważnienie dyrektora Zespołu Obsługi Szkół i Przedszkoli Gminy Sędziszów Małopolski nie jest aktem prawa miejscowego, zatem nie powinno być publikowane w sposób przewidziany dla przepisów prawa miejscowego. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu, możliwość umocowania przez radę gminy osoby innej niż wójt, burmistrz, prezydent miasta do wydawania i załatwiania spraw z zakresu pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów jest szczególnym rodzajem upoważnienia publicznoprawnego. W ocenie Wojewódzkiego Sądu uchwała dokumentująca upoważnienia nie jest aktem skierowanym na zewnątrz, zatem nie kształtuje sfery indywidualnych praw i obowiązków podmiotów znajdujących się poza gminą, jako jednostką administracji publicznej. Z tego powodu uchwała taka nie spełnia warunków, jakie stawiane są przepisom prawa miejscowego.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł Prokurator Rejonowy w Ropczycach, domagając się jego uchylenia w całości i rozpoznania skargi zgodnie z art. 188 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tj. Dz.U. z 2007 r. Nr 68, poz. 449) w zw. z art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym, polegającą na przyjęciu, iż uchwała rady gminy (miasta) podjęta na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym nie stanowi aktu prawa miejscowego, a w konsekwencji nie wymaga dla wejścia w życie ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy taka uchwała jest aktem prawa miejscowego i tym samym podlega obowiązkowej publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.