Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Barbara Adamiak Joanna Runge-Lissowska (spr.) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 455/07 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu części wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 10 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/GL 455/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. K. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Starosty Myszkowskiego z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...], odmawiająca przywrócenia M. K. zwrotu części nieruchomości położonej w Cz. przy ul. K. , oznaczonej jako działka nr [...] i umarzająca postępowanie zwrotowe w części dotyczącej nieruchomości o pow. 281 m2, oznaczonej jako działka nr [...].
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd przedstawił, co następuje:
M. K., pismem z dnia [...] maja 2006 r., wystąpiła o zwrot części nieruchomości położonej w Cz. przy ul. K., a podczas oględzin w dniu [...] września 2006 r. sprecyzowała wniosek żądając zwrotu części działki nr [...].
W trakcie postępowania o zwrot ustalono, że działki [...] i [...] są własnością Gminy Cz., a działka [...] została włączona do placu szkolnego Szkoły Podstawowej Nr [...] i łącznie z całym placem szkolnym ogrodzona płotem metalowym. Działka ta znajduje się po lewej stronie od bramy wjazdowej, jest użytkowana jako teren zielony-rekreacyjny, rośnie na niej lipa, krzewy, trawa i kwiaty. Ustaleń tych dokonano w trakcie oględzin przeprowadzonych dnia [...] września 2006 r. Działki o nr [...] i [...] o pow. 1081 m2 zostały nabyte od M. K. na rzecz Skarbu Państwa, aktem notarialnym z dnia [...] marca 1972 r., w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Akt ten nie wskazuje celu nabycia, ale w jego § 2 zaznaczono, że w Księdze wieczystej, dotyczącej nieruchomości, wpisano ostrzeżenie o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego, co znaczy, że nieruchomość ta miała być przeznaczona na cel określony w postępowaniu wywłaszczeniowym, o którym mowa w ostrzeżeniu. W trakcie postępowania wywłaszczeniowego wydana została decyzja o wywłaszczeniu z dnia [...] września 1970 r., która odwoływała się do decyzji o lokalizacji szczegółowej z dnia [...] marca 1967 r. osiedla "P. H.". Postępowanie wywłaszczeniowe zostało umorzone wobec zawarcia aktu notarialnego. Z okoliczności tych wynika, iż celem nabycia była realizacja osiedla "P. H.". Podstawą jego realizacji był plan ogólny zagospodarowania przestrzennego miasta Cz., zatwierdzony dnia [...] lutego 1965 r., w którym nieruchomość wchodziła w skład terenu pod budowę szkoły podstawowej,
W aktualizacji projektu wstępnego zagospodarowania osiedla przewidywano budowę szkoły podstawowej 18-izbowej z działką 1,25 ha, budowę 2 przedszkoli 4-oddziałowych, budowę żłobka, ogród dziecięcy o pow. 1 ha. Inwestycja osiedla została podzielona na 3 etapy: 1 - 1968-1969 - budynki mieszkalne, 2 - 1969-1972 - budynki mieszkalne i pawilony, 3 - po roku 1971 - budynki mieszkalne, przedszkola, żłobek, szkoła, ośrodek zdrowia, garaże. Aktualizacja w zakresie fazy 1 i 2 została zatwierdzona, a z załączników graficznych do planu realizacyjnego wynika, że wnioskowana do zwrotu część nieruchomości znajduje się na gruncie przeznaczonym pod tereny zielone w ramach obiektu szkoła podstawowa 18-izbowa z działką o pow. 1,25 ha. Budowa szkoły została rozpoczęta w 1972 r. a zakończona [...] lipca 1972 r. Organ drugiej instancji przeprowadził oględziny [...] marca 2007 r. z których wynika, że na gruncie znajduje się trawnik i krzewy, a wcześniej urządzone tam były klomby i rabatki, o które dbali uczniowie i woźny szkolny. Ustalenia identyczne jak dokonane w tym postępowaniu co do celu nabycia działki oraz wykorzystania jej na ten cel zostały już poprzednio ustalone w postępowaniu dotyczącym odmowy zwrotu, zaskarżonym decyzją z dnia [...] lipca 1994 r. i w pełni zaakceptowane przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia [...] lutego 2001 r. sygn. akt I SA 2048/99. Tamto postępowanie toczyło się na podstawie art. 69 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, ale w toku obecnego postępowania nie zostały przedstawione jakiekolwiek nowe dowody pozwalające na poczynienie odmiennych ustaleń faktycznych i na odmienną ocenę prawną. Mimo zmiany stanu prawnego zasadnicza przesłanka zwrotu na podstawie art. 69 ust. 1 ww. ustawy i art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. zbędność na cel wywłaszczenia nie uległa zmianie, choć obecnie definicję zbędności zawiera art. 137 tej ustawy co może być z niekorzyścią dla poprzednich właścicieli. W sprawie występuje związanie wyrokiem Naczelnego Sądu, cytowanym wyżej, na podstawie art. 170 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Co do zarzutów skarżącej, że pod budowę szkoły wywłaszczono nieruchomości jej sąsiada S. C., co podała na rozprawie, nie udowodniła tego i przeczy temu treść pierwszego wniosku o zwrot z [...] lipca 1991 r., a gdyby istotnie to wykazała, mogłoby to stanowić podstawę wznowienia postępowania z art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. Organy nie orzekły także o zwrocie innej nieruchomości nieobjętej wnioskiem, gdyż dochodziła ona zwrotu części działki [...] o pow. 300 m2, natomiast działka [...] o takiej powierzchni została zaprojektowana w pierwszym postępowaniu o zwrot, nigdy jednak formalnie niewyodrębniona. Cel wywłaszczenia został zatem zrealizowany i nie ma podstaw do zwrotu nieruchomości.