Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R., P. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1145/07 w sprawie ze skargi M. R. i P. R. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 6 lutego 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. R. i P. R. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji, orzekającą o zezwoleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad (dalej GDDKiA) na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w gminie Z., obręb G., oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni 0,3200 ha (księga wieczysta KW nr [...]) stanowiącej współwłasność P. i M. R. oraz o nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Do wydania tych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym:
Pismem z dnia 29 marca 2006 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Wojewody Mazowieckiego o wydanie w trybie art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz.U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości stanowiącej współwłasność P. i M. R. położonej w gminie Z., obręb G. oznaczonej jako działka [...] oraz o nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. We wniosku GDDKiA wskazał, że na przedmiotowej nieruchomości planowana jest rozbudowa drogi krajowej nr 8 na odcinku Radzymin - Wyszków od km 485 + 418 do km 504 + 274 wraz z przebudową urządzeń infrastruktury technicznej. Planowana przebudowa jest częścią budowy drogi ekspresowej nr S8 z Warszawy do Białegostoku dalej przez Augustów i Budzisko w kierunku Kowna, Rygi i Tallina (tzw. "Via Baltica"). Przedmiotowa inwestycja finansowana jest z Funduszu Spójności i w przypadku niezrealizowania inwestycji w planowanym terminie, tj. do końca 2008 r. dofinansowanie z tego funduszu nie dojdzie do skutku. Opóźnienie inwestycji może doprowadzić do niewykorzystania funduszy z Unii Europejskiej oraz koniecznością wypłaty odszkodowań z Budżetu Państwa. Właściciele nie wyrazili zgody na zbycie nieruchomości w drodze umowy cywilnoprawnej. Decyzja o niezwłocznym zajęciu nieruchomości stanowi tytuł władania nieruchomością niezbędny do uzyskania pozwolenia na budowę, rozpoczęcia prac budowlanych i realizacji tej inwestycji.
Pismem z dnia 7 marca 2007 r. Wojewoda Mazowiecki powiadomił P. i M. R. o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego dotyczącego działki nr [...], natomiast decyzją z dnia [...]marca 2007 r. nr [...] orzekł o zezwoleniu GDDKiA na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oraz o nadaniu tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Odwołanie od decyzji organu I instancji wnieśli P. i M. R. i podnieśli, że wszczęte w dniu 7 marca 2007 r. postępowanie wywłaszczeniowe jest wadliwe bowiem, od dnia 16 grudnia 2006 r. obowiązuje ustawa z dnia 18 października 2006 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji dróg krajowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, która uchyliła między innymi przepisy dotyczące niezwłocznego zajęcia. Ponadto wskazali, że decyzja z dnia [...] marca 2007 r. narusza art. 64 Konstytucji czyli konstytucyjnie chronione prawo własności.