Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 8 października 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Gl 175/13 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia należności z tytułu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 8 listopada 2013 r., sygn. akt IV SA/Gl 175/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę A. K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. [...], działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. zobowiązał A. K. do zwrotu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych za okres od dnia [...] stycznia 2011 r. do dnia [...] listopada 2011 r. w wysokości 7.985,50 zł, stanowiącej kwotę otrzymanego świadczenia wraz z przekazaną zaliczką na podatek dochodowy od osób fizycznych oraz składką na ubezpieczenie zdrowotne.
A. K. złożył wniosek o umorzenie kwoty nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych.
Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R. [...], działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., odmówił A. K. umorzenia kwoty zadłużenia z tytułu nienależnie pobranego zasiłku dla bezrobotnych.
W wyniku wniesionego odwołania Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 2012 r. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.
Kolejną decyzją wydaną dnia [...] listopada 2012 r. Zastępca Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w R. [...], działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., ponownie omówił umorzenia wobec A. K. kwoty zadłużenia z tytułu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego w postaci zasiłku dla bezrobotnych w okresie od dnia [...] stycznia 2011 r. do dnia [...] listopada 2011 r., w wysokości 7.985,50 zł.
Powyższa decyzja wydana została w oparciu o art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. d, art. 76 ust. 7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. nr 69, poz. 415 ze zm.). Zgodnie z art. 76 ust. 7 tej ustawy starosta może umorzyć nienależnie pobrane świadczenie po zasięgnięciu opinii powiatowej rady zatrudnienia jeżeli:
1. w postępowaniu egzekucyjnym lub na podstawie innych okoliczności lub dokumentów stwierdzono, że osoba która pobrała nienależne świadczenie nie posiada majątku, z którego można dochodzić należności,
2. dochodzenie należności mogłoby pozbawić osobę, która pobrała nienależne świadczenie albo osobę pozostającą na jej utrzymaniu niezbędnych środków utrzymania,
3. osoba, która pobrała nienależne świadczenie zmarła, nie pozostawiając majątku, z którego można dochodzić należności,
4. zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty nienależnie pobranego świadczenia przewyższającej wydatki egzekucyjne.
Organ stwierdził, że w przedmiotowej sprawie nie toczyło się dotychczas postępowanie egzekucyjne, a na podstawie okoliczności i posiadanych dokumentów nie można w sposób jednoznaczny stwierdzić, że A. K. nie posiada majątku, z którego można dochodzić należności.