Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia del. NSA Janusz Furmanek, Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska, po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2200/11 w sprawie ze skargi S. i M. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz S. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 29 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 2200/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi S. w Z. i M. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, uchylił zaskarżone postanowienie.
Wyrok zapadł w następującym stanie sprawy.
S. wystąpiło 30 października 2005 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 1973 r. nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Krakowie Wydział Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia 22 lutego 1973 r. nr G. o wywłaszczeniu i odszkodowaniu za nieruchomość pgr. 1. Kat. [...] o pow. 1844 m kw. gm. Kat. Zakopane, obj. Lwh [...] Państwowego Biura Notarialnego w Zakopanem, stanowiącej własność M. G..
Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] Minister Budownictwa odmówił wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności ww. decyzji uznając, że wniosek S. nie jest uzasadniony jego celami statutowymi bowiem przedmiot postępowania w żaden sposób nie wkracza w zakres działania Stowarzyszenia, czy to ze względu na czynności postępowania czy też ze względu na jego wynik.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie złożyło S..
Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy postanowienie Ministra Budownictwa z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowych.
Ponownie rozpatrując sprawę Minister Infrastruktury wskazał, że kwestionowane decyzje były już przedmiotem postępowania o stwierdzenie ich nieważności, w wyniku którego Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] października 1998 r., utrzymaną w mocy przez ten sam organ decyzją z dnia [...] października 1999 r. odmówił stwierdzenia ww. decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zaś wyrokiem z dnia 12 października 2001 r. sygn. akt I SA 2271/99 oddalił skargi na powyższą decyzję. W związku z powyższym Minister stwierdził, że nie można jeszcze raz domagać się wszczęcia postępowania w tej samej sprawie. Dodatkowo organ nadzoru wskazał, że do chwili wydania niniejszego postanowienia skarżące Stowarzyszenie nie wykazało, że żądanie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności przedmiotowych decyzji wywłaszczeniowych uzasadnione jest celami statutowymi tej organizacji.
Skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło S. i M. R. podnosząc, że jest ono nieprawidłowe i krzywdzące.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Rozpoznając sprawę Sąd wskazał, że należy uznać ją za zasadną, aczkolwiek z innych przyczyn.
W ocenie Sądu Minister Infrastruktury wydając zaskarżone postanowienie z dnia [...] września 2011 r., naruszył przepisy postępowania administracyjnego, w szczególności art. 24 § 1 pkt 5 w zw. z art. 127 § 3 k.p.a., poprzez wydanie postanowienia przez tę samą osobę, która brała udział w wydaniu postanowienia, od której złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.