Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędzia NSA del. Jolanta Sikorska Protokolant starszy inspektor sądowy Barbara Dąbrowska-Skóra po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1290/12 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. P. na opisaną w sentencji decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wypłaty odszkodowania.
Jak wynika z jego uzasadnienia wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wnioskodawca wystąpił z żądaniem odszkodowania w związku z decyzją Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] września 2002 r. stwierdzającą nieważność decyzji b. Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w D. z dnia [...] sierpnia 1953 r. o sprostowaniu aktu nadania z dnia [...] sierpnia 1947 r. nr [...] w zakresie obszaru nadanego gospodarstwa. Decyzją z dnia [...] września 2008 r. r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe, a zaskarżoną decyzją utrzymał to rozstrzygnięcie w mocy. W jego ocenie, skoro przepis art. 160 K.p.a., regulujący tryb dochodzenia odszkodowania za szkodę wyrządzoną wydaniem decyzji obarczonej jedną z wad określonych w art. 156 § 1 K.p.a., został uchylony przez art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o zmianie ustawy Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 162, poz. 1692), to roszczenie to może być dochodzone wyłącznie przed sądem powszechnym. W tym zakresie powołał się na brzmienie przepisu art. 5 tej ustawy, wedle którego do zdarzeń i stanów prawnych powstałych przed dniem wejścia w życie tej ustawy (tj. przed 1 września 2004 r.) stosuje się przepisy art. 417, art. 419, art. 420, art. 4201, art. 4202, art. 421 K.c. oraz art. 153, art. 160 i art. 161 § 5 K.p.a. Jego zdaniem regulacja ta wskazuje na drogę sądową dochodzenia odszkodowania, co prowadzi do konkluzji o bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego. Przywołano w tym zakresie uchwałę pełnego składu Izby Cywilnej Sądu Najwyższego z dnia 31 marca 2011 r. sygn. akt III CZP 112/10 (OSNC 2011/7-8 poz. 75).
Skargę na powyższą decyzję ostateczną wniósł W. P., zarzucając jej naruszenie: art. 5 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., wywodząc, że sprawa dotyczy zdarzeń sprzed 1 września 2004 r., art. 107 § 1 i 3 K.p.a. poprzez sporządzenie uzasadnienia decyzji wewnętrznie sprzecznego, art. 156 § 4 pkt 4 K.p.a. poprzez skierowanie decyzji do osób niebędących stronami postępowania.
W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał za legalne zapadłe w niniejszej sprawie decyzje, zgodnie z którymi jeżeli orzeczenie w przedmiocie nieważności decyzji wydano po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej kodeks cywilny i niektóre inne ustawy z 17 czerwca z 2004 r., właściwe jest dochodzenie roszczeń wynikających z tego tytułu w drodze powództwa do sądu powszechnego. Sąd wskazał na treść uzasadnienia przywołanej już uchwały pełnej Izby Cywilnej Sądu Najwyższego z dnia 31 marca 2011 r., sygn. akt III CZP 112/10, w której stwierdzono, że do roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej ostateczną decyzją administracyjną wydaną przed dniem 1 września 2004 r., której nieważność lub wydanie z naruszeniem art. 156 § 1 K.p.a. stwierdzono po tym dniu, ma zastosowanie m.in. art. 160 § 1, 2, 3 i 6 K.p.a. Nie ma więc zastosowania art. 160 § 4 K.p.a., który stanowił, iż o odszkodowaniu przysługującym od organu wymienionego w art. 160 § 1 K.p.a. orzeka organ administracji publicznej, który stwierdził nieważność decyzji. W jego przekonaniu po 1 września 2004 r. właściwe do dochodzenia roszczeń odszkodowawczych za szkodę wyrządzoną wadliwą decyzją administracyjną wydaną przed tym dniem są wyłącznie sądy powszechne. Data wydania decyzji nadzorczej nie ma tu znaczenia. Dlatego uznał za zasadne zapadłe w sprawie decyzje umarzające postępowanie, zaś skargę za nietrafną. Z tego powodu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej P.p.s.a., skargę tę oddalił.