Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec, Wojciech Chróścielewski, Protokolant Joanna Szcześniak, po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Jerzego G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 listopada 2004 r. sygn. akt I SA 1301/03 w sprawie ze skargi Jerzego G. na decyzję Wojewody M. z dnia 14 maja 2003 r., (...) w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Wojewody M. na rzecz adw. Marka W. kwotę w wysokości 308 zł /trzysta osiem złotych/ z tytułu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata ustanowionego z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 listopada 2004 r. I SA 1301/03 oddalił skargę Jerzego G. na decyzję Wojewody M. z dnia 14 maja 2003 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania o odszkodowanie.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył ustalenia i treść decyzji, z których wynikało, iż z nieruchomości położonej w Z. przy ul. W. 19, uregulowanej w księdze wieczystej KW (...) zajęto część pod budowę ulicy W.
Zajęcie przedmiotowej nieruchomości nastąpiło w latach 1968-1969, bez uregulowania stanu prawnego i wypłacenia odszkodowania.
Postępowanie z wniosku Jerzego G. o wypłacenie odszkodowania Burmistrz Miasta Z. decyzją z dnia 10 września 2002 r. umorzył na podstawie art. 105 par. 1 Kpa, stwierdzając, że stosownie do art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872/ za nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, niestanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, które z dniem 1 stycznia 1999 r. stały się własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego przysługuje odszkodowanie.
Odszkodowanie za grunty zajęte pod drogi gminne wypłaca gmina, zaś Skarb Państwa w odniesieniu do pozostałych dróg.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Komunikacji z 17 listopada 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich w województwach: stołecznym warszawskim, jeleniogórskim, radomskim i szczecińskim /Dz.U. nr 42 poz. 205 ze zm./ ulica W. w Z. zaliczona została do kategorii dróg wojewódzkich.
W tej sytuacji, skoro nieruchomość stała się z dniem 1 stycznia 1999 r. własnością Skarbu Państwa, to do przeprowadzenia postępowania w sprawie odszkodowania właściwy jest Starosta Powiatu W. na wniosek byłego właściciela, złożony od 1 stycznia 2001 r. do 31 grudnia 2005 r. Po upływie tego okresu roszczenie odszkodowawcze wygasa.
Uzasadniało to umorzenie postępowania.
Rozpoznając sprawę wskutek odwołania Jerzego G. Wojewoda M. decyzją z dnia 14 maja 2003 r. wydaną na podstawie art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji podzielając stanowisko organu Burmistrza Miasta Z.
W skardze na powyższą decyzję Jerzy G. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając, iż wnioski o odszkodowanie oraz przekazanie nieruchomości zamiennej złożył do organu w 1993 r. i w sprawie winny być zastosowane ówczesne przepisy prawa, a powoływanie się na obecnie obowiązujące jest bezprawiem.
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie i podkreślając, iż uprawniony jest do kontroli legalności decyzji stwierdził, że wydane w sprawie decyzje są zgodne z prawem. Organ administracji publicznej zobowiązany jest stosować przepisy prawa obowiązujące w dacie wydawania decyzji nie zaś - jak twierdzi skarżący - z daty złożenia wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne. Tak więc, mimo że wniosek został złożony w 1993 r. to organy obu instancji zastosowały przepisy prawa obowiązujące w dacie wydania decyzji. Zgodnie zaś z obowiązującym w tej dacie przepisem art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną odszkodowanie w odniesieniu do dróg będących w dniu 31 grudnia 1998 r. drogami wojewódzkimi wypłaca Skarb Państwa /ust. 2 pkt 2/. Tak więc w dacie wydawania zaskarżonej decyzji gmina nie była już właściwa do wypłaty odszkodowania żądanego przez Jerzego G. we wniosku z 28 października 1993 r. Prawidłowo więc postępowanie administracyjne przed Burmistrzem Miasta Z. zostało umorzone, gdyż nie jest on już organem właściwym w sprawie odszkodowania za przedmiotową nieruchomość.