Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl sędzia del. WSA Elżbieta Piechowiak (spr.) Protokolant Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Celnej w Gdyni od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 5 marca 2009 r. sygn. akt III SA/Gd 17/09 w sprawie ze skargi Z. L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 5 marca 2009 r. (III SA/Gd 17/09) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Dyrektora Izby Celnej w Gdyni z dnia [...] września 2008r. nr [...].
Powyższe orzeczenie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Dyrektor Izby Celnej w Gdyni decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...], przedłużył okres zawieszenia Z. L. w pełnieniu obowiązków służbowych od dnia [...] września 2008r. do czasu zakończenia postępowania karnego. W okresie zawieszenia Z. L. miał otrzymywać 50% uposażenia przysługującego w dniu zawieszenia, zaś po zakończeniu postępowania karnego uposażenie miało być zweryfikowane w oparciu o art. 60 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej. Jako podstawę prawną decyzji wskazano przepisy art. 23 ust. 3, art. 60 ust. 1 i art. 24 ustawy z dnia 24 lipca 1999r. o Służbie Celnej (t.j. Dz. U. z 2004r. Nr 156, poz. 1641 ze zm.) oraz art. 104 i 108 § 1 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż brak było podstaw prawnych do przywrócenia Z. L. do służby z uwagi na to, że nie wygasły przesłanki skutkujące jego zawieszeniem w pełnieniu obowiązków służbowych. Ponadto Sąd Rejonowy w K. nie wydał jeszcze rozstrzygnięcia w przedmiocie warunkowego umorzenia postępowania karnego w stosunku do skarżącego.
Z. L. pismem z dnia [...] października 2008 r. wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy.
W wyniku rozpatrzenia wniosku Dyrektor Izby Celnej w Gdyni decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...], powołując się na art. 138 § 1 k.p.a., utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję, podtrzymując w całości argumentację w niej zawartą. Wyjaśnił, iż Sąd Rejonowy w K. w dalszym ciągu nie podjął rozstrzygnięcia w sprawie warunkowego umorzenia postępowania karnego, a termin kolejnego posiedzenia wyznaczono na dzień [...] grudnia 2008 r.
Skargę na powyższą decyzję wniósł Z. L., wnosząc o przywrócenie go do pracy. Skarżący podniósł, iż samo przedstawienie mu przez prokuraturę zarzutów popełnienia przestępstwa nie stanowi jeszcze o jego winie. Wskazał ponadto, iż błędnie został powołany w decyzji art. 23 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej, albowiem przepis ten nie powinien być interpretowany rozszerzająco, a tylko w "szczególnie uzasadnionych przypadkach". Te jednak nie występują w tych okolicznościach sprawy. Skarżący twierdził także, iż rodzaj stawianych mu zarzutów nie ma bezpośredniego związku z obowiązkami wynikającymi z pełnienia służby.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w Gdyni wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Organ podał, iż skarżący błędnie uznał, że rodzaj stawianych mu zarzutów w postępowaniu karnym nie ma związku z wykonywaniem przez niego obowiązków służbowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną.
Sąd wskazał, że zasadą jest, by okres zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych z uwagi na trwające wobec funkcjonariusza celnego postępowanie karne nie był dłuższy niż 3 miesiące, dlatego też wyjątkowy charakter ma przepis art. 24 ust. 3 ustawy, zgodnie z którym jedynie w szczególnie uzasadnionych wypadkach okres zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych można przedłużyć do czasu zakończenia postępowania karnego. Aby zatem przedłużyć okres zawieszenia funkcjonariusza celnego w obowiązkach służbowych na okres przekraczający 3 miesiące konieczne jest wystąpienie szczególnych okoliczności uzasadniających takie działanie organu administracji celnej.