Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1812/06 w sprawie ze skargi M. S. i J. S. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z art. 160 kpa oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 stycznia 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1812/06, po rozpoznaniu skargi M. S. i J. S. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z art. 160 k.p.a., uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...]., nr [...].
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...], nr [...], stwierdził nieważność orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w W. z dnia [...] nr [...] o wywłaszczeniu nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] o pow. [...] ha, stanowiącej własność A. i J. S. oraz o ustaleniu odszkodowania z tego tytułu.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] nr [...] po rozpatrzeniu wniosku A. S., J. S. i M. S., odmówił przyznania odszkodowania w trybie art. 160 k.p.a., z tytułu bezprawnego pozbawienia własności ww. nieruchomości.
W dniu [...] M. S. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...]. nr [...].
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji własnej z dnia [...] nr [...]. W uzasadnieniu podał, że decyzja wydana została na podstawie art. 160 k.p.a., zgodnie zaś z dotychczasowym orzecznictwem, nadzwyczajny tryb wzruszenia decyzji administracyjnej wydanej na podstawie tego przepisu, w tym tryb określony w art. 156 § 1 k.p.a., nie ma zastosowania. Decyzja orzekająca o odszkodowaniu nie podlega bowiem zaskarżeniu w administracyjnym toku instancji, jak również nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Na skutek wniosku M. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Transportu i Budownictwa decyzją z dnia [...], roku nr [...] utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, że w myśl art. 160 § 4 i 5 k.p.a., tryb dochodzenia odszkodowania został uregulowany w ten sposób, że w postępowaniu jednoinstancyjnym orzeka organ administracji publicznej, który wydał decyzję stwierdzającą nieważność decyzji z powodu wystąpienia przesłanek z przepisu art. 156 § 1 k.p.a. Decyzja orzekająca o odszkodowaniu, jak również o odmowie odszkodowania nie podlega zaskarżeniu w toku instancji administracyjnych ani też kontroli sądu administracyjnego (organ powołał się przy tym na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 1985 r., sygn. akt II SA 1952/84, publik. ONSA 1985, nr 1, poz. 20). Decyzja budząca wątpliwości lub niezadowolenie strony, co do przyznanego odszkodowania, upoważnia stronę postępowania do wniesienia powództwa do sądu powszechnego. W ocenie organu, tryb postępowania przewidziany przepisem art. 160 § 5 k.p.a. powoduje, że do decyzji wydanej na podstawie art. 160 k.p.a. nie mogą mieć zastosowania nadzwyczajne tryby weryfikacji decyzji ostatecznej. Wszelkie bowiem zastrzeżenia strony co do decyzji odszkodowawczej rozpatrywane mogą być na nowo przez sąd powszechny, ze wszystkimi konsekwencjami dotyczącymi zaskarżenia orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie.