Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska sędzia del. WSA Mirosław Gdesz Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 868/10 w sprawie ze skargi S. W. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. odstępuje od zasądzenia od S. W. na rzecz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2010 r. (sygn. akt I SA/Wa 868/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na skutek rozpoznania skargi S. W., uchylił postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] oraz utrzymane przez nie w mocy postanowienie tego samego organu z dnia [...] kwietnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] Wojewoda M. stwierdził nabycie przez Instytut T. w W. - z mocy prawa - z dniem [...] lutego 2001 r. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa a położonego w W. przy ul. K., oznaczonego jako działki nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2, nr [...] o powierzchni [...] m2 i nr [...] o powierzchni [...] m2 oraz prawa własności budynków, budowli i innych urządzeń położonych na tym gruncie.
Pismem z dnia [...] maja 2008 r. S. W. wystąpił do Ministra Infrastruktury o zbadanie legalności w/w decyzji, w części odnoszącej się do działki nr [...], zabudowanej garażem.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] Minister Infrastruktury zawiesił postępowanie o stwierdzenie nieważności w/w decyzji uwłaszczeniowej Wojewody M. z dnia [...] kwietnia 2005 r. - w części dotyczącej działki nr [...]. W uzasadnieniu swego stanowiska organ przytoczył treść art. 64a ust. 1 i 2 ustaw z dnia 25 lipca 1985 r. o jednostkach badawczo-rozwojowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 33, poz. 388 ze zm.), stanowiącego podstawę materialnoprawną decyzji objętej wnioskiem strony oraz wskazał na treść art. 211 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), zgodnie z którym osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed dniem [...] grudnia 1990 r. ze środków własnych garaż na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy (związku międzygminnego), a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego garażu na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, jeżeli jest jego najemcą. Nabycie garażu następuje nieodpłatnie.
Jednocześnie podniesiono, że uprawnienie, o którym mowa w ust. 1, wygasa, jeżeli żądanie nabycia garażu na własność oraz oddania użytkowania wieczystego gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu nie zostanie złożone właściwemu organowi do dnia 31 grudnia 2000 r. (art. 211 ust. 3) i - ponieważ roszczenie to ma charakter cywilny, to w przypadku sporu - o roszczeniu tym rozstrzyga sąd powszechny.
Minister wyjaśnił również, że wprawdzie działka nr [...] o powierzchni [...] m2 zabudowana jest garażami oraz magazynem, ale z akt organu wojewódzkiego wynikało, iż nie zostały w stosunku do niej zgłoszone roszczenia osób trzecich ( pismo Urzędu m.st. W. z dnia [...] marca 2004 r. nr [....]. Z materiału dowodowego nie wynikało więc, aby jakikolwiek wniosek S. W. został rozpoznany w trybie art. 211 ustawy o gospodarce nieruchomościami ani przez organ, ani przez sąd. Do wniosku dołączone było jedynie pismo wnioskodawcy z dnia [...] czerwca 2000 r., w którym wystąpił on do Dyrektora Oddziału Terenowego A. o nieodpłatne nabycie garażu położonego na terenie Instytutu T. w W. przy ul. K. (obecnie ulica K.), wskazując na art. 211 ustawy z dnia 12 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.