Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak- Kolczyńska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2017r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. K., D. K. i M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] listopada 2016 r. sygn. akt [...] w sprawie ze skargi Muzeum [...] w Warszawie na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Muzeum [...] w Warszawie na rzecz K. K., D. K. i M. K. solidarnie kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 listopada 2016 r. po rozpoznaniu sprawy ze skargi Muzeum [...] w Warszawie na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z [...] lutego 2013 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, w punkcie 1. uchylił zaskarżoną decyzję w części odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z [...] września 2011 r. w punkcie 2. zasądził od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz Muzeum [...] w Warszawie 457 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wojewoda Warszawski decyzją z [...] grudnia 1993 r. na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm. dalej jako ustawa), stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Muzeum [...] w Warszawie prawa użytkowania wieczystego gruntu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Warszawie przy ul. [...], oznaczonego w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...] (podzielona następnie na [...] i [...]), w obrębie [...], o powierzchni 42220 m2 oraz odpłatne nabycie prawa własności budynków, budowli i innych urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
Następnie, Minister Infrastruktury ostateczną decyzją z [...] kwietnia 2009 r. stwierdził nieważność decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z [...] lipca 1955 r. oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z [...] kwietnia 1955 r. o odmowie przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...] p.n. "[...]" w części dotyczącej gruntu ozn. nr hip. [...], dz. [...] , stanowiącego działkę nr [...] objętą KW nr [...] oraz w części projektowanej działki ewidencyjnej nr [...] wyodrębnionej z działki ewidencyjnej nr [...] objętej KW nr [...]. Skarga na decyzję z [...] kwietnia 2009 r. została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 marca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 921/09, od którego wniesiona skarga kasacyjna została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 listopada 2010 r., sygn. akt I OSK 1133/10.
Na skutek rozpoznania wniosku J. K. z 2011 r. Minister Infrastruktury ostateczną decyzją z dnia [...] września 2011 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] grudnia 1993 r. uwłaszczającej Muzeum [...] w Warszawie.
Muzeum wystąpiło z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z [...] sierpnia 2012 r. odmówił uwzględnienia wniosku, a następnie decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. uchylił swoją poprzednią decyzję z [...] sierpnia 2012 r. i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2011 r. stwierdzającej nieważność decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Warszawskiego z dnia [...] grudnia 1993 r. W uzasadnieniu ww. decyzji organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 2 ust. 1-2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (ustawa), ustawodawca - z dniem 5 grudnia 1990 r. - uwłaszczył państwowe i komunalne osoby prawne, które posiadały w zarządzie grunt stanowiący własność Skarbu Państwa lub gminy. Uwłaszczenie to nie mogło jednak naruszać praw osób trzecich. Minister ustalił, że nieruchomość uwłaszczona decyzją z 1993 r. na rzecz Muzeum [...] została wydzielona z księgi hipotecznej "[...]". Nieruchomość ta stanowiła przed wojną własność M. z P. K., której następcami prawnymi są obecnie: J. K. oraz M. S. i E. M. W toku postępowania ustalono, że ww. nieruchomość przeszła na własność Gminy m. st. Warszawy na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 ze zm. - dalej: dekret), a następnie na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz.U. Nr 14, poz. 130) stała się własnością Skarbu Państwa. Jak wskazano wyżej ostateczną decyzją Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] lipca 1955 r. odmówiono M. K. przyznania prawa własności czasowej do ww. gruntu stwierdzając jednocześnie, że wszystkie budynki na nim się znajdujące przeszły na własność Skarbu Państwa. Następnie jednak, Minister Infrastruktury decyzją z [...] czerwca 2008 r. utrzymaną w mocy decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] kwietnia 2009 r. stwierdził nieważność zarówno decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] lipca 1955 r. jak i poprzedzającego ją odmownego orzeczenia Prezydium Rady Narodowej w m. st. Warszawie z [...] kwietnia 1955 r. (orzeczenia dekretowe) a WSA wyrokiem w sprawie I SA/Wa 921/09 oddalił skargę muzeum na ww. decyzję "nieważnościową", po czym wyrokiem w sprawie I OSK 1133/10 NSA oddalił skargę kasacyjną muzeum.