Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1171/13 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia z dnia 28 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 1171/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej Kolegium) decyzją z [...] marca 2013 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] marca 2013 r.) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta m. st. W. (dalej Prezydent) z dnia [...] listopada 2012 r. o nr [...] (dalej decyzja z [...] listopada 2012 r.), odmawiającą A. Sp. z o.o. w W. (dalej skarżąca bądź spółka) przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. G. [...], oznaczonej jako działka nr ew. [...] w obrębie [...], opisanej w księdze wieczystej numer [...] (dalej nieruchomość), w prawo własności.
Wyrokiem Sądu Apelacyjnego w Warszawie z 23 listopada 2006 r. sygn. akt I ACa 534/04 Miasto Stołeczne Warszawa zostało zobowiązane do złożenia oświadczenia woli o ustanowieniu na rzecz Spółdzielni [...] w W. użytkowania wieczystego na lat 40 w celu prowadzenia działalności turystycznej na nieruchomości gruntowej o pow. 2 ha 3427 m2, położonej w W. przy ul. G.
Dnia 23 maja 2012 r. skarżąca, jako obecny użytkownik wieczysty przedmiotowej nieruchomości, wystąpiła o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności. Decyzją z [...] listopada 2012 r. Prezydent Miasta Stołecznego W., za którego działał Zarząd Dzielnicy [...] Miasta Stołecznego W. (dalej Prezydent), odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
Prezydent wskazał, że użytkowanie wieczyste na przedmiotowej nieruchomości ustanowione zostało na podstawie wyroku Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2006 r., I ACa 534/04. Zatem w dniu 13 października 2005 r. (termin określony w ustawie) poprzednik prawny skarżącej nie był jeszcze użytkownikiem wieczystym w/w działki, wobec czego brak jest podstaw prawnych do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości we własność.
W odwołaniu od tej decyzji spółka zakwestionowała ustalenia organu I instancji, wskazując, że organ winien uwzględnić roszczenie poprzednika prawnego o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego, a nie datę wyroku, zobowiązującego do złożenia oświadczenia woli o oddanie w użytkowanie wieczyste przedmiotowego gruntu, jak również wpisu w księdze wieczystej tego prawa. Organ nie rozważył możliwości zastosowania art. 1 ust. 4 w związku z art. 1 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 83, dalej ustawa przekształceniowa), jak również pominął w tym zakresie wnioski dowodowe powołane przez skarżącą (oględziny nieruchomości i powołanie biegłego z zakresu budownictwa w celu stwierdzenia samodzielności lokali posadowionych na działce [...]), a które zdaniem spółki, winny być przeprowadzone przez Kolegium.