Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski (spr.), Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech - Kłak, po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Ustka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2009r. sygn. akt I SA/Wa 1392/08 w sprawie ze skargi Gminy Ustka na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej odszkodowanie oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Ustka na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej wysokość odszkodowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przyjął następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] marca 1977 r. Naczelnik Gminy w Ustce, działając na podstawie art. 21 i art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, orzekł o wywłaszczeniu nieruchomości rolnej, stanowiącej własność J. S., położonej w miejscowości R., gm. Ustka o powierzchni 0,68 ha, oznaczonej nr ewid. [...] oraz ustalił odszkodowanie w wysokości [...] złotych.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2001 r. Wojewoda Pomorski, po rozpatrzeniu wniosku S. S. z dnia [...] lipca 2000 r., działając na podstawie art. 157, art. 158 § 2 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 i § 2 kpa, stwierdził, że decyzja Naczelnika Gminy Ustka z dnia [...] marca 1977 r. o wywłaszczeniu nieruchomości rolnej została wydana z naruszeniem prawa. Następnie, decyzją z dnia [...] marca 2002 r. Wojewoda Pomorski, działając na podstawie art.160 § 1 - 5 kpa, art. 140 i art. 227 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, ustalił na rzecz S. S. odszkodowanie w wysokości [...] złotych za poniesioną rzeczywistą szkodę, powstałą na skutek wydania z naruszeniem prawa decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...] marca 1977 r. Jako podmiot zobowiązany do wypłaty odszkodowania wskazana została Gmina Ustka.
Pismem z dnia [...] lutego 2007 r. Wójt Gminy Ustka wystąpił w wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2002 r., wskazując, że odpowiedzialność za skutki decyzji Naczelnika Gminy Ustka ponosi wyłącznie Skarb Państwa, a nie Gmina Ustka.
Decyzją z dnia [...] lutego 2008 r. Minister Infrastruktury, działając na podstawie art. 157 § 1 i § 2 oraz art. 158 § 1 kpa, odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] marca 2002 r. W uzasadnieniu organ podał, iż zgodnie z art. 160 § 3 kpa odszkodowanie przysługiwało od organu, który wydał decyzję z naruszeniem przepisu art. 156 § 1 kpa, chyba że winę za powstanie okoliczności wymienionych w tym przepisie ponosiła inna strona postępowania dotyczącego tej decyzji. Skoro decyzję z naruszeniem prawa wydał Naczelnik Gminy Ustka, którego kompetencje w wyniku reformy wprowadzonej ustawą z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym przejął Wójt Gminy Ustka, to na mocy art. 160 § 3 kpa S. S. odszkodowanie przysługiwało od Gminy Ustka. Wojewoda Pomorski, wskazując w decyzji z dnia [...] marca 2002 r. podmiot zobowiązany do wypłacenia odszkodowania, posiłkował się również treścią wyroku Sądu Najwyższego z dnia 7 stycznia 1998 r. o sygn. akt II CKN 550/97.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Wójt Gminy Ustka powołał się na uchwałę składu 7 sędziów Sądu Najwyższego z dnia 7 grudnia 2006 r. o sygn. akt III CZP 99/06, w której wywiedziono, iż podmiotem biernie legitymowanym w sprawie o naprawienie szkody na podstawie art. 36 ust. 3 pkt 3 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych jest Skarb Państwa.