Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [..] Sp. z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 29 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Go 344/16 w sprawie ze skargi W.M. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [..] lutego 2016 r. nr [..] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 29 czerwca 2016 r., sygn. akt: II SA/Go 344/16 po rozpoznaniu sprawy ze skargi W.M. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia [..] lutego 2016 r., znak: [..] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [..] z dnia [..] listopada 2015 r., znak: [..] oraz zasądził na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Starosta [..] decyzją z dnia [..] listopada 2015 r., sygn. akt: [..] po rozpoznaniu wniosku [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. o wydanie decyzji ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości, orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości gruntowej położonej w obrębie [..], gmina [..], oznaczonej działką nr [..], dla której Sąd Rejonowy w [..] prowadzi księgę wieczystą numer [..], stanowiącej własność W. i M.M. - w ten sposób, że:
- zezwolił [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. na przeprowadzenie przez wymienioną nieruchomość napowietrznej linii elektroenergetycznej o długości ok. 2040 m 110 kV relacji [..] - [..], wybudowanie ośmiu słupów, a także na eksploatację linii po jej wybudowaniu na części nieruchomości w pasie technologicznym o szerokości 10 m (2 x 5m od osi linii) i powierzchni 20 450 m2. Lokalizację linii, posadowienie słupów oraz obszar pasa technologicznego przedstawiono na załączonej mapie, stanowiącej integralną część decyzji.
- zezwolił [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. na wstęp na nieruchomość w celu wykonania w obszarze pasa technologicznego prac budowlano-montażowych związanych z przeprowadzeniem przez nieruchomość napowietrznej linii elektroenergetycznej o długości ok. 2040 m 110 kV relacji [..] - [..], wybudowaniem 8 (ośmiu) słupów a także na eksploatację linii po jej wybudowaniu na części nieruchomości w pasie technologicznym o szerokości 10 m (2 x 5m od osi linii i powierzchni 20450 m²).
W pkt 2 organ I instancji zawarł stwierdzenie, iż ostateczna decyzja o ograniczeniu korzystania z nieruchomości stanowi podstawę do dokonania wpisu w księdze wieczystej.
Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda Lubuski decyzją z dnia [..] lutego 2016 r., znak: [..] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.
W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił przebieg postępowania przed organem I instancji oraz zarzuty stawiane w odwołaniu, a następnie poczynił ogólne rozważania na temat instytucji ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oraz definicji inwestycji celu publicznego zawartej w art. 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Następnie wskazał, że omawiany przepis art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wymienia dwie przesłanki, których spełnienie umożliwia ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości. Wojewoda stwierdził, iż w ocenie organu I instancji okoliczności te w kontrolowanej sprawie wystąpiły, co umożliwiło wydanie zaskarżonej decyzji.
Wojewoda wskazał, że skarżący zostali zaproszeni do rokowań pismami inwestora z dnia 10 grudnia 2014 r., w których szczegółowo opisano sposób realizacji linii, załączając mapę z zaznaczonym przebiegiem linii oraz zaproponowano kwotę jednorazowego odszkodowania. W związku z brakiem odpowiedzi, ponownie pismami z dnia 7 stycznia 2015 r. zwrócono się do właścicieli o ustosunkowanie się do złożonej propozycji. Wobec nieudzielenia odpowiedzi, pismami z dnia 30 stycznia 2015 r., poinformowano właścicieli o zakończeniu rokowań oraz konieczności skierowania sprawy na drogę postępowania administracyjnego w trybie art. 124 u.g.n. Ponieważ inwestor określił i zaproponował właścicielowi określone warunki uzyskania zgody na wykonanie prac, o jakich mowa w art. 124 ust. 1 u.g.n. i nie uzyskał zgody właścicieli, organ administracji publicznej był upoważniony do wydania zezwolenia wymienionego w art. 124 ust. 1 u.g.n., gdyż [..] Sp. z o.o. z siedzibą w P. spełniła obowiązek przeprowadzenia rokowań jako przesłankę postępowania o uzyskanie zezwolenia na zajęcie nieruchomości.