Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) del. NSA Wiesław Morys Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 18 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Krakowskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 stycznia 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 1663/11 w sprawie ze skargi A. C. na niewykonanie przez Starostę Krakowskiego wyroku WSA w Krakowie z dnia 17 stycznia 2008 r., sygn. akt II SA/Kr 790/07 w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1663/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi A. C., wymierzył Staroście Krakowskiemu grzywnę w wysokości 2.000 zł za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2008 r., sygn. II SA/Kr 790/07.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 17 stycznia 2008 r., sygn. II SA/Kr 790/07, po rozpoznaniu skargi J. O. i A. C., uchylił decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie odmowy ustalenia i wypłaty odszkodowania.
Następnie wyrokiem z dnia 28 grudnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 126/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wymierzył Staroście Krakowskiemu grzywnę w wysokości 5.000 zł tytułem niezałatwienia ww. sprawy w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania z tytułu wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa parceli katastralnych l. kat. [...] w K. toczącej się pod numerem [...]. Akta administracyjne wraz z wyrokiem zostały zwrócone organowi w dniu 30 marca 2011 r.
W dniu 24 sierpnia 2011 r. A. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na niewykonanie wyroku z dnia 17 stycznia 2008r., sygn. akt II SA/Kr 790/07 domagając się wymierzenia grzywny organowi. W uzasadnieniu streścił przebieg postępowania przed organem. Wskazał, że w jego ocenie nie było potrzeby sporządzania nowej wyceny nieruchomości, gdyż wystarczająca była aktualizacja poprzednio wykonanej. Nadmienił, że Starosta Krakowski lekceważy wyroki sądów administracyjnych, a działanie organu podważa zaufanie co do jego rzetelności i kompetencji.
W odpowiedzi na skargę, Starosta Krakowski podniósł, że przedłużenie terminu rozstrzygnięcia sprawy było konieczne z uwagi na trudności w wyłonieniu rzeczoznawcy majątkowego, a zatem z przyczyn niezależnych od organu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wymierzając grzywnę stwierdził, że Starosta Krakowski zobowiązany był do załatwienia sprawy wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 stycznia 2008 r., sygn. II SA/Kr 790/07. Sąd I instancji zwrócił ponadto uwagę, że wyrokiem z dnia 25 maja 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 677/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził niewykonanie przez organ wyroku z dnia 17 stycznia 2008 r. i wymierzył organowi grzywnę. Z akt administracyjnych wynika, że Starosta Krakowski zawiesił postępowanie w sprawie postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r., które uchylone zostało przez organ odwoławczy w dniu [...] października 2010 r. Nie wynika natomiast aby po tej dacie organ dokonał w sprawie czynności. Po kolejnym wyroku z dnia 28 grudnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 126/10, którym wymierzono organowi grzywnę w kwocie 5.000 zł, akta sprawy zwrócono organowi pismem z dnia 25 marca 2011 r. Organ otrzymał akta w dniu 30 marca 2011 r. Pierwszą czynnością organu było sporządzenie zawiadomienia o wyznaczeniu terminu załatwienia sprawy na dzień 30 czerwca 2011 r. Pismem tym organ powiadomił strony, że dla prawidłowego rozpatrzenia sprawy niezbędne jest sporządzenie operatu szacunkowego określającego wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości.