Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. NSA Janusz Furmanek, Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania, po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 stycznia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1918/11 w sprawie ze skargi J.U. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. odstępuje od zasądzenia od J.U. na rzecz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 stycznia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1918/11 po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J.U. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość w punkcie 1. uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...]; w punkcie 2. stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; w punkcie 3. zasądził od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącego kwotę 200 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:

Decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r., nr [...] Wojewoda Podkarpacki ustalił lokalizację drogi dla inwestycji pn. [...]. Decyzja ta objęła m.in. J.U. oznaczoną nr [...].

Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r., [...] Minister Infrastruktury uchylił powyższą decyzję w zakresie w jakim zatwierdzała projekt podziału kilku nieruchomości i w tym zakresie orzekł co do istoty sprawy, natomiast w pozostałym zakresie utrzymał ww. decyzję w mocy.

Decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. Wojewoda Podkarpacki ustalił na rzecz byłego właściciela - J.U., odszkodowanie za działkę nr [...] w wysokości [...] zł zobowiązując Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych Autostrad do jego wypłaty w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie ze sporządzonym na potrzeby niniejszego postępowania operatem szacunkowym wykonanym przez rzeczoznawcę majątkowego A.I., wartość rynkowa przedmiotowej nieruchomości wynosi [...] zł i w takiej też wysokości ustalono odszkodowanie.

Po rozpatrzeniu odwołania właściciela nieruchomości, Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że rzeczoznawca majątkowy wyceniając w operacie szacunkowym z dnia [...] września 2010 r. ww. grunt zastosował podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej. Autor operatu ustalił, że nieruchomość na dzień wydania decyzji lokalizacyjnej stanowiła grunt niezabudowany. Kształt działki jest wydłużony, zaś powierzchnia wyrównana. Obecnie działka nie jest użytkowana, a w jej otoczeniu brak jest nieruchomości mogących utrudniać wykorzystanie. Ponadto w operacie wskazano, że w dokumentach planowania przestrzennego teren wycenianych działek oznaczono jako tereny komunikacji. Mając powyższe na uwadze analizie poddano transakcje nieruchomościami przeznaczonymi pod drogi, położonymi w pobliżu przedmiotu wyceny, na terenie powiatu, w którym się znajduje. Ceny badane były w okresie od stycznia 2009 r. do dnia wyceny. Na podstawie zanotowanych transakcji na obszarze rynku lokalnego, ceny wahały się od około [...] zł do [...] zł za 1 m2 gruntu. Rzeczoznawca określił przy tym cechy rynkowe, mające wpływ na wartość nieruchomości na badanym rynku. Cechom tym przypisano wagi adekwatne do wpływu wywieranego na ceny w obrocie rynkowym. Biegły zaliczył do nich: dostępność (waga 20%), lokalizacja (waga 25%), przeznaczenie (waga 25%) i stan (waga 25%). Do ostatecznej analizy przyjęto zbiór 14 transakcji nieruchomościami drogowymi, gdzie średnia cena 1 m2 wyniosła [...] zł, która następnie została skorygowana współczynnikiem [...] uwzględniającym cechy rynkowe. Ostatecznie wartość 1 m2 gruntu została oszacowana na kwotę [...] zł. Minister wskazał, że pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. zobowiązano rzeczoznawcę majątkowego do wyjaśnienia, czy stan przedmiotu wyceny nie uległ zmianie od dnia [...] stycznia 2009 r., tj. od dnia wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, do dnia [...] listopada 2009 r., na który przyjęto stan ww. nieruchomości w operacie szacunkowym. W odpowiedzi biegły wyjaśnił, że stan gruntu jest niezmienny od kilku lat i brak na nim nasadzeń roślinnych wieloletnich. Ponadto zarówno listopad, jak i styczeń są miesiącami zimowymi, w których zasadniczo nie są prowadzone uprawy rolne. Dlatego też stan przedmiotu wyceny był identyczny zarówno w dniu [...] listopada 2009 r., jak i [...] stycznia 2009 r. Tym samym w ocenie organu operat szacunkowy sporządzony został zgodnie z obowiązującymi w tej materii przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. Nr 261, poz. 2603 ze zm., powoływana dalej jako "u.g.n.") i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 207, poz. 2109 ze zm., powoływane dalej jako "rozporządzenie"). Odnosząc się do zarzutu dotyczącego powierzchni działki, za którą zostało przyznane odszkodowanie, Minister wyjaśnił, że zgodnie z treścią art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. Nr 193, poz. 1194 ze zm., powoływana dalej jako "specustawa"), decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej zatwierdza się podział nieruchomości. Linie rozgraniczające terenu ustalone ww. decyzją stanowią linie podziału nieruchomości. W niniejszej sprawie z załącznika graficznego do decyzji o ustaleniu lokalizacji obwodnicy miasta L., zawierającego wykaz zmian gruntowych wynika, że powierzchnia działki nr [...] wynosi [...] ha i za taki obszar przyznane zostało odszkodowanie.

Strona 1/5