Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej nr [...] w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" - w części dotyczącej Rozdziału 5 Zasady polityki czynszowej, w zakresie paragrafu 11 ust. 4 tabela nr 9 Kryteria do ustalania wysokości czynszu regulowanego; 3. zasądza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz J.Ż. kwotę 810 (osiemset dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.
Sentencja

Dnia 28 kwietnia 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 4 grudnia 2018 r., sygn. akt II SA/Ol 750/18 w sprawie ze skargi J.Ż. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w [...]z dnia [...]października 2016 r. nr [...] w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" - w części dotyczącej Rozdziału 5 Zasady polityki czynszowej, w zakresie paragrafu 11 ust. 4 tabela nr 9 Kryteria do ustalania wysokości czynszu regulowanego; 3. zasądza od Burmistrza Miasta [...] na rzecz J.Ż. kwotę 810 (osiemset dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.

Uzasadnienie strona 1/6

Wyrokiem z dnia 4 grudnia 2018 r. (sygn. akt II SA/Ol 750/18), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie - orzekając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a") - oddalił skargę J. Ż. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" .

W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w całości, J. Ż. zarzuciła Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie naruszenie prawa materialnego, to jest: art. 7 ust. 1 pkt 1-4 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 21. ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (dalej jako "u.o.p.l.") - polegające na uznaniu, że uchwała nr [...] w sprawie uchwalenia "Wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy [...] w latach 2017-2021" (Dz. Urz. Woj. [...] z 2016 r. poz. 5171 ze zm.), właściwie określa stawki czynszu lokali, podczas gdy powyższe odbyło się bez prawidłowego, rzeczywistego i całościowego uwzględnienia dostępnych i możliwych czynników podwyższających lub obniżających wartość użytkową tych lokali, co uznać należy za niezgodne z ustawową delegacją.

Wskazując na powyższe podstawy kasacyjne, skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie wraz z zasądzeniem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Ponadto skarżąca wnosiła o nieprzeprowadzanie rozprawy.

Odpowiedź na skargę kasacyjną nie została wniesiona.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. (Dz. U. z 2019, poz. 2325), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, a które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadzało się wyłącznie do badania zasadności zarzutów kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej a które częściowo okazały się uzasadnione.

W skardze kasacyjnej zarzucono Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie naruszenie prawa materialnego w postaci: art. 7 ust. 1 pkt 1-4 w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 21. ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 1610), zwanej dalej jako: "u.o.p.l." Zgodnie z tymi przepisami, rada gminy uchwala: wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy i zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy (art. 21 ust. 1 pkt 1 i 2 "u.o.p.l." ). Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy powinien być opracowany na co najmniej pięć kolejnych lat i obejmować w szczególności:

1) prognozę dotyczącą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy w poszczególnych latach, z podziałem na lokale socjalne i pozostałe lokale mieszkalne;

Strona 1/6