Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch sędzia del. WSA Monika Nowicka Protokolant Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]" Spółki Akcyjnej w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 marca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1851/08 w sprawie ze skargi "[...]" Spółki Akcyjnej w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 marca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1851/08 oddalił skargę "[...]" Spółki Akcyjnej w B. na decyzję Ministra Infrastruktury z [...] października 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny:
Wojewoda Bielski na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 79, poz. 464 ze zm.) wydał decyzję z [...] lutego 1992 r. (zmienioną decyzją z [...] lipca 1993 r.), stwierdzającą nabycie z dniem [...] grudnia 1990 r. przez [...] w B. prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w B. przy ul. [...], ul. [...]oraz ul. [...], oznaczonego jako parcele nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz nabycie własności obiektów budowlanych położonych na tym gruncie, w tym część za odpłatnością.
Pismem z [...] stycznia 2005 r. "[...]" S.A. wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] lutego 1992 r. w części odnoszącej się do parceli nr [...] o pow. 0,0460 ha, powstałej z parceli nr [...].
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Minister Transportu i Budownictwa odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej we wskazanej części, a następnie decyzje tę organ naczelny utrzymał w mocy w dniu [...] października 2008 r.
Organ przyjął, że zgodnie z art. 2 ust. 1-2 noweli z dnia 29 września 1990 r. z dniem [...] grudnia 1990 r. nastąpiło uwłaszczenie państwowych i komunalnych osób prawnych posiadających w tym dniu w zarządzie grunt stanowiący własność Skarbu Państwa lub gminy. Uwłaszczenie nie narusza praw osób trzecich.
Parcela nr [...], z której powstała parcela nr [...] w dniu [...] grudnia 1990 r. stanowiła własność Skarbu Państwa (KW nr [...]) oraz pozostawała w zarządzie jednostki uwłaszczanej na podstawie decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w B. z dnia [...] marca 1990 r. nr [...].
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a. wszczyna się na żądanie strony (art. 28 k.p.a.) lub z urzędu. W rozumieniu art. 28 k.p.a. stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zdaniem organu z akt sprawy nie wynika, aby "[...]" S.A. posiadała prawa rzeczowe do parceli nr [...] lub jej części. Brak praw rzeczowych Spółki do przedmiotowej parceli potwierdził także jej pełnomocnik w piśmie z dnia [...] sierpnia 2005 r. Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że spółka nie posiada praw rzeczowych do nieruchomości, nie posiada też interesu prawnego, a więc i legitymacji prawnej do żądania stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej. Korzystanie z działki oraz nakłady poniesione na budynki wskazują wyłącznie na interes faktyczny, który nie jest objęty art. 28 k.p.a. Roszczenia w tym zakresie mogą być dochodzone jedynie w trybie cywilnoprawnym.