Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie sędzia NSA Tamara Dziełakowska sędzia del. WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Protokolant starszy specjalista Marek Szwed-Lipiński po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Ministra Infrastruktury i Budownictwa oraz Politechniki [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 października 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 790/17 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargi kasacyjne, 2. zasądza od Ministra Rozwoju oraz Politechniki [...] na rzecz M. K. kwoty po 240 (dwieście czterdzieści) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 października 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 790/17, po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi M. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, uchylono zaskarżoną decyzję, zasadzając od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącego kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok ten wydano w przytoczonym poniżej stanie faktycznym i prawnym.
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] września 2012 r., nr [...], na podstawie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365) stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] września 2005 r. przez Politechnikę [...] nieodpłatnie prawa własności gruntu Skarbu Państwa, pozostającego w użytkowaniu wieczystym uczelni, stanowiącego działkę ewid. nr [...], o pow. [...] ha, z obrębu [...], położoną w [...] przy ul. [...], dla której Sąd Rejonowy dla [...], Wydział [...] Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą nr [...].
M. K. (dalej "skarżący"), w dniu [...] września 2013 r. wystąpił o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...], zarzucając organowi brak uwzględnienia prawomocnego wyroku Sądu Apelacyjnego w [...] z dnia [...] maja 2013 r., sygn. akt [...], którym ustalono, że Politechnika [...] nie nabyła z dniem [...] listopada 1990 r., na podstawie art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65 poz. 385 ze zm.) prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu.
Minister Infrastruktury i Rozwoju, decyzją z dnia [...] września 2014 r. stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r. ze względu na rażące naruszenie art. 256 ustawy o szkolnictwie wyższym. Nieruchomość w dniu 1 września 2005 r. nie pozostawała bowiem w użytkowaniu wieczystym Politechniki [...].
Wskutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy złożonego przez Politechnikę [...] doszło do wydania decyzji stanowiącej przedmiot kontroli w zaskarżonym wyroku Sądu I instancji.
Decyzją tą, Minister Infrastruktury i Budownictwa uchylił w całości decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2012 r. Zdaniem organu nie doszło do rażącego naruszenia art. 256 ustawy o szkolnictwie wyższym. Przepis ten zawiera przesłanki wymagane do nabycia własności nieruchomości - właścicielem gruntu musi być Skarb Państwa, a jego użytkownikiem wieczystym - uczelnia wyższa, przy czym obie przesłanki musza być spełnione kumulatywnie. Nabycie nieruchomości w omówionym trybie ma charakter ex lege, ze skutkiem ex tunc, a decyzja ma charakter deklaratoryjny.
Zdaniem Ministra przesłanki te istniały w chwili wydawania decyzji przez Wojewodę [...], gdyż sporna działka nr [...] stanowiła w dniu [...] września 2005 r., własność Skarbu Państwa w użytkowaniu wieczystym Politechniki [...].
Minister, przedstawiając stan faktyczny sprawy wskazał, że stanowiącą w przeszłości własność skarżącego nieruchomość nabył Skarb Państwa na podstawie decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] października 1976 r. orzekającej o wywłaszczeniu za odszkodowaniem. Natomiast w księdze wieczystej nr [...], która była prowadzona dla m.in. działki ewidencyjnej nr [...], jako podstawę ujawnienia prawa własności Skarbu Państwa wskazano decyzję wywłaszczeniową Urzędu Dzielnicowego [...] z dnia [...] października 1975 r., nr [...]. W dniu [...] stycznia 1978 r., nieruchomość została przekazana Politechnice [...] w użytkowanie, a w następstwie tego doszło do nabycia przez Politechnikę [...], ex lege, na podstawie art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym, prawa użytkowania wieczystego i wpisu tego prawa do ksiąg wieczystych.