Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1631/10 w sprawie ze skargi M.W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz zobowiązania do uiszczenia należnych opłat i odszkodowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz M.W. kwotę 380zł (trzysta osiemdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 16 lutego 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1631/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego oraz zobowiązania do uiszczenia należnych opłat i odszkodowania.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia 6 sierpnia 2010 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz na podstawie art. 37a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 czerwca 1996 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej ZZM MSWiA) z dnia 28 czerwca 2010 r. nr [...]nakazującą M.W. opróżnienie i przekazanie do dyspozycji ZZM MSWiA lokalu mieszkalnego nr 3 przy ul. Czerskiej 21 w Warszawie oraz zobowiązującą stronę do uiszczenia opłat za używanie lokalu i odszkodowania w wysokości łącznej 598,41 zł miesięcznie, płatne do 15 dnia każdego miesiąca, do czasu opróżnienia przez stronę wymienionego lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu powyższej decyzji Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podniósł, iż zajmowany przez M.W. lokal mieszkalny nr 3 usytuowany w budynku przy ul. Czerskiej nr 21 w Warszawie stanowi własność Skarbu Państwa, co potwierdza wypis z kartoteki lokali - zaświadczenie Biura Geodezji i Katastru Urzędu Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 15 marca 2010 r. nr BG-IV-A-AC-74540-944-2425/10.
Na podstawie znajdujących się w aktach lokalu dokumentów (decyzje o przydziale) ustalono, że do 1962 r. lokal pozostawał w dyspozycji jednostek wojskowych Korpusu Bezpieczeństwa Wewnętrznego (późniejsze MSW). Z zaświadczenia wydanego w dniu 17 września 1966 r. przez Kierownika Administracji Nadwiślańskiej Jednostki Wojskowej MSW wynika, że wymieniony lokal pozostawał w dacie wydania zaświadczenia w dyspozycji Prezydium Dzielnicowej Rady Narodowej Warszawa Śródmieście. Ponadto, w piśmie Szefostwa Zakwaterowania i Budownictwa Nadwiślańskich Jednostek Wojskowych MSW z dnia 7 listopada 1994 r. nr 1609 stwierdzono, że omawiany lokal mieszkalny nr 3 pismem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych nr 2158 z dnia 21 września 1962 r. przekazany został do dyspozycji Dzielnicowej Rady Narodowej Warszawa-Śródmieście. Wspomnianego pisma przekazującego brak jest w aktach lokalu, ale od sierpnia 1962 r. decyzje w sprawie uprawnień do przedmiotowego lokalu wydawane były przez organy administracji państwowej nie będące w strukturze resortu spraw wewnętrznych. Ostatnią decyzją wydaną, przez organy administracji miasta była decyzja Urzędu Dzielnicowego Warszawa Mokotów nr L.2/VIII/60/90 z dnia 29 maja 1990 r. o przydziale lokalu nr 3 na rzecz I.S.. Wymieniona była jedyną osobą uprawnioną do zajmowania przedmiotowego lokalu na podstawie wymienionej decyzji. W dniu 4 czerwca 1998 r. I.S. zmarła. W lokalu nr 3 przy ul. Czerskiej nr 21 w Warszawie pozostały A.W. i jej córka M.W.. Od chwili śmierci najemcy lokalu, A.W. podjęła działania zmierzające do uzyskania tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego. Po zakończeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie opróżnienia przedmiotowego lokalu A.W. opuściła go w styczniu 2006 r.