Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 16 stycznia 2014 r. sygn. akt II SA/Ol 1123/13 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie planu naboru uczniów na rok szkolny 2013/2014 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza na rzecz Wojewody [...] od Powiatu Nowomiejskiego kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 16 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 1123/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Powiatu [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie planu naboru na rok szkolny 2013/2014.
Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą z [...] 2013 r. nr [...] (dalej uchwała z [...] 2013 r.) Zarząd Powiatu [...] (dalej Zarząd Powiatu) ustalił plan naboru uczniów na rok 2013/2014 do szkół ponadgimnazjalnych, szczegółowo określony w załączniku do uchwały. Uchwała z [...] 2013 r. została podjęta na podstawie 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ([j.t.] Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm., dalej usp) i § 24 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednego typu szkół do innych (Dz. U. nr 26 poz. 232 ze zm. [z 2009 r., nr 31, poz. 208], dalej rozporządzenie z 2004 r.), zgodnie z wnioskiem dyrektorów szkół ponadgimnazjalnych.
Uchwała z [...] 2013 r., na wniosek z dnia 4 września 2013 r. została przedłożona Wojewodzie [...] (dalej organ nadzoru bądź Wojewoda).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] 2013 r. [...] (dalej rozstrzygnięcie nadzorcze), Wojewoda [...], na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 595, dalej usp) stwierdził nieważność załącznika do uchwały z [...] 2013 r. w sprawie planu naboru uczniów na rok szkolny 2013/2014, w części dotyczącej ustalenia w pkt 1 tabeli - "0" oddziałów i "0" uczniów do Technikum i Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół [...] oraz ustalenia w pkt 3 tabeli - "0" oddziałów i "0" uczniów do Liceum Ogólnokształcącego, Technikum i Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół Rolniczych.
Organ nadzoru wskazał, że zakwestionowane zapisy ustaliły zerowy nabór do niektórych szkół w Zespole Szkół [...] i zerowy nabór do wszystkich szkół w Zespole Szkół Rolniczych na rok 2013/2014, co w konsekwencji wskazuje na likwidację szkół znajdujących się w tych Zespołach, przez stopniowe wygaszanie - niedokonywanie do nich naboru. Wskazał, że Rada Powiatu [...] dnia [...] 2013 r. podjęła uchwały odpowiednio nr [...] w sprawie wyłączenia i zamiaru likwidacji Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół [...] oraz nr [...] w sprawie wyłączenia, rozwiązania oraz zamiaru likwidacji szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół Rolniczych w [...], a następnie z dnia [...] 2013 r. uchwałami nr [...] uchyliła je. Uwzględniając powyższe, Wojewoda stwierdził, że działania Powiatu zmierzają do faktycznej likwidacji szkół, dla których ustalono w niniejszej uchwale zerowy nabór na rok szkolny 2013/2014, z pominięciem procedury przewidzianej w art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ([j.t.] Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej uso). Organ nadzoru zauważył, że stosownie do art. 59 ust. 1 i 2 uso, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po zasięgnięciu opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Wojewoda wyjaśnił, że z powyższego przepisu wynika, że procedura likwidacji szkoły składa się z dwu równorzędnych etapów. W pierwszej kolejności podejmowana jest uchwała o zamiarze likwidacji placówki opiekuńczo-wychowawczej, która ma charakter intencyjny. Następnie organ prowadzący szkołę jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty i organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkoły danego typu. Następnie niezbędne jest uzyskanie opinii kuratora oświaty i dopiero po wypełnieniu tej procedury możliwe jest podjęcie kroków prowadzących do likwidacji szkoły. Zdaniem Wojewody, Zarząd Powiatu ustalając zerowy nabór dla niektórych szkół, w istocie rozpoczął proces likwidacji szkół, z pominięciem wymaganej w tym względzie procedury, tj. bez podjęcia uchwały o zamiarze likwidacji tych szkół przez organ stanowiący.