Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.), Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Handlowo-Produkcyjnego "[...]" S.A. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 listopada 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 642/15 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowo-Produkcyjnego "[...]" S.A. z siedzibą w K. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 19 listopada 2015 r., sygn. akt II SA/Gl 642/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Przedsiębiorstwa Handlowo - Produkcyjnego "[...]" S.A. z siedzibą w Katowicach na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z [...] grudnia 2014 r., nr [...], Prezydent Miasta Katowice orzekł o przekształceniu w prawo własności przysługującego Przedsiębiorstwu Handlowo-Produkcyjnemu "[...]" S.A. w Katowicach prawa użytkowania wieczystego gruntu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, geodezyjnie oznaczonego jako działki nr 28/2, 28/3, 28/4, 28/5, 28/6, 28/7, 86/1 i 86/2, położonego przy ul. [...] w Katowicach. Zgodnie z wnioskiem Spółki opłatę za przekształcenie w kwocie 1 925 691 zł rozłożono na 20 rat rocznych i określono terminy płatności rat. Rozłożona na raty niespłacona część opłaty podlega oprocentowaniu przy zastosowaniu stopy procentowej równej wysokości odsetek ustawowych (§ 2.2.3 decyzji). Wierzytelność Skarbu Państwa powstała z tytułu opłaty za przekształcenie podlega zabezpieczeniu hipoteką przymusową na gruncie na kwotę 6 530 827 zł. (§ 3 decyzji). W podstawie prawnej decyzji podano art. 1 ust. 1 i 3, art. 4 ust. 1-3 i 5-6 oraz art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 83, dalej ustawa z 2005 r.), a także zarządzenie Wojewody Śląskiego nr [...] z [...] lutego 2014 r. w sprawie wyrażenia zgody na zastosowanie innej stopy procentowej niż stopa redyskonta weksli stosowana przez NBP, w odniesieniu do rozłożonej na raty nieuiszczonej części opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W uzasadnieniu Prezydent wskazał, że na dzień 13 października 2005 r. nieruchomość pozostawała w użytkowaniu wieczystym Spółki, która złożyła przedmiotowy wniosek. Przekształcenie następuje odpłatnie, na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę. Wnioskodawca zgodził się na zaproponowane przez Prezydenta warunki przekształcenia oraz wniósł o rozłożenie na raty, w związku z czym wierzytelność Skarbu Państwa została zabezpieczona hipoteką przymusową na przekształcanym gruncie.
Od powyższej decyzji odwołała się Spółka, kwestionując rozstrzygnięcia zawarte w § 2.2.3 oraz § 3 decyzji, odnoszące się do wysokości odsetek i w konsekwencji wysokości hipoteki przymusowej. Spółka domagała się zmiany tych części decyzji, poprzez zastosowanie odsetek w wysokości stopy redyskonta weksli stosowanej przez NBP i określenia wysokości hipoteki na kwotę 4 956 000 zł.
Pismem z 11 marca 2015 r. uzupełnionym pismem z 30 marca 2015 r. Spółka cofnęła odwołanie i wniosła o umorzenie postępowania odwoławczego.
Postanowieniem z [...] kwietnia 2015 r. Wojewoda Śląski odmówił uwzględnienia cofnięcia, albowiem decyzja narusza prawo i interes społeczny, na co wskazuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 10 marca 2015 r., sygn. K 29/13.