Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Iwona Bogucka Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 386/14 w sprawie ze skargi A. K., J. K. P. K. i K. K. na decyzję Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 listopada 2014 r. (sygn. akt I SA/Wa 386/14), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. K., J. K., P. K. i K. K., uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] - w zakresie, w jakim utrzymała ona pkt 2 i 3 decyzji Wojewody M. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] - wydanej przedmiocie wywłaszczenia i ustalenia za nie odszkodowania.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją lokalizacyjną Wojewody M. z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...], nieruchomość położona w dzielnicy [...]W., oznaczona jako działka nr[...] w obrębie [...], stanowiąca współwłasność: A. K., J. K., K. K. i P. K. przeznaczona została na realizację inwestycji celu publicznego, jakim była budowa drogi ekspresowej w korytarzu zarezerwowanym pod autostradę A2 ([...]) - odcinek: węzeł "O." (bez węzła) - węzeł "L." (bez węzła) - wraz z przebudową infrastruktury technicznej.
W związku z powyższym, działając na wniosek Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad i w ramach związania prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lipca 2011 r. (sygn. akt I SA/Wa 945/11), decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], Wojewoda M. orzekł o: wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa opisanej na wstępie nieruchomości (pkt 1 decyzji), ustaleniu na rzecz jej dotychczasowych współwłaścicieli odszkodowania w ogólnej wysokości [...] zł, to jest po [...] zł dla każdego ze współwłaścicieli (pkt 2 decyzji) i zobowiązaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad do wypłaty ustalonego w pkt 2 odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja będzie podlegała wykonaniu (pkt 3 decyzji).
Orzekając - w trybie instancji odwoławczej, na skutek odwołania wniesionego przez strony - Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody M.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Minister wskazał na złożoną przez GDDKiA ofertę dobrowolnego nabycia nieruchomości z dnia [...] maja 2008 r., która jednak nie została przez strony zaakceptowana a w związku z tym przyjął za podstawę dla ustalenia odszkodowania operat szacunkowy z dnia [...] grudnia 2012 r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego R. D. W operacie tym rzeczoznawca majątkowy ustalił zaś, że wywłaszczona nieruchomość była zabudowana: budynkiem mieszkalnym, garażem i dwoma budynkami gospodarczymi. Działka położona była na terenie płaskim i posiadała regularny kształt, zbliżony do prostokąta, jednym bokiem przylegając do drogi dojazdowej.
Określając przeznaczenie nieruchomości, biegły ustalił, że nie była ona objęta ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego, natomiast - zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego W., przyjętego uchwałą Rady W. z dnia [...] października 2006 r., - położona była na terenie oznaczonym symbolem M2.12 - tereny o przewadze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.