Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. WSA Maria Werpachowska Protokolant Anna Harwas po rozpoznaniu w dniu 17 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 grudnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1411/04 w sprawie ze skargi L. K., A. K., M. S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 12 grudnia 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 1411/04, po rozpoznaniu skargi L. K., A. K. i M. S., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] i utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] marca 2004 r. nr [...]. Decyzjami tymi stwierdzono nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Krakowie z dnia [...] grudnia 1990 r. nr [...], uznającej, iż działka położona w Krakowie-[...] o nr [...] o pow. [...] m2, nabyta przez Skarb Państwa na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, od S. K., umową z dnia [...] grudnia 1964 r. pod budowę "Osiedla [...]", nie została zużyta na cel, dla którego została nabyta.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd przedstawił następujący stan sprawy:
S. K., wnioskiem z dnia [...] grudnia 1987 r., wystąpił o zwrot ww. nieruchomości czego mu odmówiono decyzjami z dnia [...] czerwca 1988 r. organu pierwszej instancji i z [...] października 1988 r. organu drugiej instancji, które zostały następnie unieważnione przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, wyrokiem z dnia 14 marca 1989 r. SA/Kr/65/89 z tego względu, że rozstrzygnięcie sprawy nie może nastąpić bez wydania decyzji orzekającej, że nieruchomość nie została zużyta na cel jej nabycia. Skutkiem tego wyroku została wydana, wskazana na wstępie, decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w Krakowie z dnia [...] grudnia 1990 r. Następnie Sąd Wojewódzki w Krakowie zobowiązał Gminę Kraków do zawarcia z S. K. umowy przenoszącej własność nieruchomości, w wyniku czego został on ujawniony w księdze wieczystej jako właściciel, a na skutek spadkobrania właścicielami nieruchomości zostali M. S., L. K. i A. K.. Wnioskiem z dnia [...] kwietnia 1999 r. J. G., M. M., K. K., E. R., E. T., K. P., A. B., M. D., A. A., A. D., J. S., W. M., T. F. i B. S. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1990 r. wywodząc, iż jako użytkownikom garaży służyło im prawo nabycia ich na własność, a gruntu w użytkowanie wieczyste.
Wojewoda Małopolski, decyzją z dnia [...] czerwca 1999 r. nr [...], odmówił wszczęcia postępowania, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał ją w mocy decyzją z dnia [...] lipca 2000 r. nr [...], zaś Naczelny Sąd Administracyjny uchylił obie decyzje, wyrokiem z dnia 26 lutego 3002 r. I SA/1730/00. Naczelny Sąd stwierdził, że nie ma wątpliwości, iż decyzja z dnia [...] grudnia 1990 r. została wydana bez podstawy prawnej i organ nadzoru, niezależnie od wniosku o stwierdzenie nieważności, powinien podjąć działania z urzędu, celem wyeliminowania tej decyzji, a nadto nakazał organom zbadać czy osobom występującym z wnioskiem o stwierdzenie nieważności służy przymiot strony. Pismem z dnia [...] sierpnia 2000 r. użytkownicy garaży złożyli nowy wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] grudnia 1990 r., a Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] sierpnia 2000 r. umorzył postępowanie z wniosku tych użytkowników, którzy wystąpili w kwietniu 1999 r. i odmówił wszczęcia postępowania z nowych wniosków, Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast uchylił decyzję Wojewody, decyzją z dnia [...] listopada 2000 r., po czym Wojewoda ponownie odmówił wszczęcia postępowania, decyzją z dnia [...] maja 2001 r., zaś Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. uchylił tę decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, w wyniku czego Wojewoda wszczął postępowanie nadzorcze na wnioski złożone zarówno [...] kwietnia 1999 r. jak i [...] sierpnia 2000 r. prowadząc je jako jedno. Decyzją z dnia [...] maja 2004 r. stwierdził nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia [...] grudnia 1990 r. stwierdzając, że w świetle art. 74 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości nie było podstawy do jej wydania, zaś Minister Infrastruktury utrzymał ją w mocy decyzją z dnia [...] lipca 2004 r.