Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig- Maciszewska Sędziowie Sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 stycznia 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 664/07 w sprawie ze skargi B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w K. oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia [...] września 2007 r. w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. Starosta Jeleniogórski, w oparciu o art. 3 pkt 1 w związku z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (Dz.U. Nr 175, poz. 1459), odmówił przekształcenia nieruchomości położonej w Karpaczu, oznaczonej jako działka nr [...].
Organ wskazał, że prawo wieczystego użytkowania tej działki powstało na rzecz Zakładów [...] "[...]" na mocy art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. (Dz.U. Nr 79, poz. 464) o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, zgodnie z decyzją Wojewody Jeleniogórskiego z dnia [...] października 1995 r. Grunt ten przeznaczony był na cele wypoczynkowe. Jednocześnie stwierdzono nieodpłatne nabycie przez przedsiębiorstwo prawa własności budynku wypoczynkowego położonego na tej działce. Następnie, zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w Jeleniej Górze z dnia [...] marca 2005 r., prawa te nabyli E. i B. H. Zgodnie z ustawą przekształceniu podlegają nieruchomości zabudowane na cele mieszkaniowe albo przeznaczone pod tego rodzaju zabudowę, przy czym stan ten powinien istnieć w dniu wejścia w życie ustawy, czyli w dniu 13 października 2005 r. Działka nr [...] nie była w tej dacie zabudowana na cele mieszkaniowe i dlatego nie została spełniona przesłanka przekształcenia.
W odwołaniu od ww. decyzji B. H. stwierdził, że według ustaleń planu miejscowego działka spełnia ustawową przesłankę przekształcenia. Według zapisu w księdze wieczystej z dnia [...] marca 1955 r. nieruchomość była zabudowana domem mieszkalnym i skarżący zamierza przywrócić domowi jego pierwotną funkcję.
Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze podało, że umową z dnia [...] października 1961 r. A. G. sprzedała przedmiotową nieruchomość Przedsiębiorstwu Państwowemu - [...] Zakładom [...] w Łodzi. Nieruchomość obejmowała dom mieszkalny o 12 izbach. Przedsiębiorstwo nabyło nieruchomość z przeznaczeniem na ośrodek kolonijny dla pracowników. Organ podkreślił zatem, że wnioskodawcy są właścicielami budynku przeznaczonego na cele wypoczynkowe. Działka w dacie powstania prawa wieczystego użytkowania również określana była jako przeznaczona na cele wypoczynkowe. Według planu miejscowego nieruchomość położona jest na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i usług turystyki, z zachowaniem istniejącej zabudowy wielorodzinnej, zaś w rejestrze gruntów określona została jako inne tereny zabudowane (symbol Bi). Działka nie jest zatem nieruchomością zabudowaną na cele mieszkaniowe, nawet jeśli do 1961 r. posadowiony był na niej budynek mieszkalny. Od tej daty wszelkie czynności cywilnoprawne i akty administracyjne odnoszące się do tej działki określały jej przeznaczenie jako niemieszkalne i wykorzystywana była faktycznie na cele wypoczynkowe. Z kolei ustawowy wymóg przeznaczenia w planie miejscowym nieruchomości na cele mieszkaniowe nie odnosi się do nieruchomości zabudowanych i już wykorzystywanych w innym celu.