Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz, Protokolant asystent sędziego Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 55/10 w sprawie ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od [...] Sp. z o.o. w Warszawie na rzecz Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści), tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 55/10 uwzględniając skargę [...] Sp. z o.o. w Warszawie uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Powyższy wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Wojewoda Warszawski decyzją z dnia [...] lipca 1993 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 2 ust. 1-3 i 9 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 79, poz. 464 ze zm.) stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. przez [...] w Warszawie prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Warszawie przy ul. N., oznaczonego jako dz. nr [...] o pow. 508 m2 i 0,620 częścią działki nr [...] o pow. 812 m2 w obrębie 5-04-07 oraz odpłatne nabycie 0,612 części prawa własności budynku znajdującego się na działce nr [...]. Skarb Państwa jeszcze przed 5 grudnia 1990 r. sprzedał osobom fizycznym prawa własności lokali nr 1, 2, 10 i 11 znajdujących się w budynku położonym na dz. nr [...] wraz z ułamkowym udziałem (łącznie 0,320 części) w częściach wspólnych budynku i jego urządzeń oraz równoczesnym ułamkowym prawem użytkowania wieczystego gruntu.
Pismem z dnia [...] maja 1997 r. E.K., M.J., J.K., S.K., J. K. i Z.K., wnieśli o stwierdzenie nieważności całej ww. decyzji uwłaszczeniowej twierdząc, iż zostały naruszone prawa osób trzecich.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. znak [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] lipca 1993 r.
Decyzja Ministra Infrastruktury z dnia 30 kwietnia 2004 r. została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który prawomocnym wyrokiem z dnia 22 lipca 2005 r. sygn. akt I SA/Wa 902/04 uchylił zaskarżoną decyzję z dnia 30 kwietnia 2004 r. i poprzedzająca ją decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2004 r. W wyroku Sąd stwierdził, iż organ nadzorczy nie ustalił, czy grunt (działka nr [...] i 0,620 części działki nr [...]), którym Wojewoda Warszawski uwłaszczył [...] w Warszawie był w zarządzie tego Przedsiębiorstwa, a następnie nie dokonał stosownej oceny prawnej w świetle art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto zwrócił uwagę, iż przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ winien ustalić, czy skarżący posiadają interes prawny do żądania stwierdzenia nieważności ww. decyzji uwłaszczeniowej w całości, jeżeli dawna nieruchomość warszawska uregulowana w nr hip. 1309 tylko w części odpowiada ww. działkom nr [...] i nr [...].
Badając ponownie sprawę, Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. znak [...] stwierdził, że decyzja Nr [...] Wojewody Warszawskiego z dnia [...] lipca 1993 r., dotycząca uwłaszczenia [...] w Warszawie nieruchomością położoną w Warszawie przy ul. N. w obrębie 5-04-07, w części dot. działki nr [...] została wydana z naruszeniem prawa, przy czym nie jest możliwe stwierdzenie nieważności tej decyzji, w tej części z przyczyny określonej w art. 156 § 2 k.p.a., oraz stwierdził nieważność decyzji uwłaszczeniowej w części dotyczącej działki nr [...].