20 października 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 20 października 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Agencji Nieruchomości Rolnych w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 565/14 w sprawie ze skargi Agencji Nieruchomości Rolnych w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 26 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 565/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Agencji Nieruchomości Rolnych w W. (dalej określanej jako Agencja) na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Dnia [...] listopada 2013 r. K. i L. W. złożyli wniosek do Starosty C. o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w C., oznaczonej jako działka numer [...] o powierzchni 0,1352 ha, dla której Sąd Rejonowy w C. prowadzi księgę wieczystą nr [...], w prawo własności nieruchomości oraz o udzielenie bonifikaty od opłaty należnej z tego tytułu.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], organ, przywołując m.in. art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., poz. 83 ze zm., dalej powoływanej jako ustawa) oraz § 2 pkt 1, § 3 i § 4 zarządzenia nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawie określenia warunków udzielania bonifikat od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i wysokości stawki procentowej tych bonifikat (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z 2013 r., poz. [...], dalej powoływanego jako zarządzenie nr [...]), dokonał tego przekształcenia i udzielił 90% bonifikaty od opłaty z tego tytułu, która stanowi kwotę 2.189,70 zł. W uzasadnieniu odnotował, że nieruchomość, której dotyczy wniosek, jest własnością Skarbu Państwa - Agencji i składają się na nią grunty rolne oraz grunt zabudowany budynkiem o funkcji mieszkalnej. Następnie wykazał, że w stosunku do wnioskodawców zachodzi przesłanka do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego im do tej nieruchomości w prawo własności i wyliczył opłatę należną z tego tytułu. Organ nawiązał również do art. 4 ust. 7 pkt 1 ustawy i § 2 pkt 1, § 3 i § 4 zarządzenia nr [...], uznając, że zachodzą podstawy do ustalenia bonifikaty we wspomnianej opłacie w odniesieniu do nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi wykorzystywanymi wyłącznie na cele mieszkaniowe.
Agencja złożyła od powyższej decyzji odwołanie w części orzekającej o bonifikacie, zarzucając jej naruszenie ostatnio wskazanych przepisów. Zwróciła uwagę, że zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 19 października 1991 r.
o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz. U z 2012 r., poz. 1187 ze zm., obecnie Dz. U. z 2016 r., poz. 1491) Skarb Państwa powierzył jej wykonywanie prawa własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do mienia wchodzącego w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Stwierdziła, że jest to przykład wynikającego z ustawy wyjątku od zasady przewidzianej w art. 11 ust 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 ze zm.), w myśl której to starosta wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej jest organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami. W tym kontekście Agencja zaznaczyła, że zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy starosta wprawdzie wydaje decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności również w przypadku nieruchomości Skarbu Państwa, w stosunku do których prawo własności wykonują inne państwowe osoby prawne, lecz że w świetle art. 4 ust 7 ustawy bonifikaty od opłaty należnej z tego tytułu na podstawie zarządzenia wojewody udzielić może jedynie organ właściwy do wydania takiej decyzji, i to w odniesieniu tylko do nieruchomości Skarbu Państwa. W tym ostatnim przypadku nie wskazano zatem wprost kompetencji starosty wobec nieruchomości Skarbu Państwa w przypadku, gdy prawo własności tych nieruchomości wykonują inne osoby prawne. Również zatem zarządzenie nr [...]nie może obejmować takich nieruchomości, w tym nieruchomości rolnych Skarbu Państwa, ponieważ to Agencja jest właściwa do decydowania o sposobie zarządzania takimi nieruchomościami.