Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 1516/15 w sprawie ze skargi L. P. i Ł.P. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz L. P. i Ł. P. kwotę 3 617 (słownie: trzy tysiące sześćset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 3 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt IV SA/Wa 1516/15) po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. P. i L. P., uchylił decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2015 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] sierpnia 2013 r. w przedmiocie ustalenia odszkodowania.
Powyższe rozstrzygnięcie zostało podjęte na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2013 r. Wojewoda Podlaski na podstawie art. 104 K.p.a. oraz art. 12 ust. 4, 4a i 5, art. 18 ust. 1 i art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 687), art. 132 ust. 1a, 2 i 3 i art. 134 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), działając z urzędu, ustalił wartość nieruchomości stanowiącej uprzednio współwłasność L. i L. P. nr [...], przejętej z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa na podstawie ostatecznej decyzji Wojewody Podlaskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. o udzieleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej i zatwierdzeniu projektu budowlanego na realizację inwestycji drogowej polegającej na "Budowie Obwodnicy Augustowa w ciągu drogi krajowej nr 8 (na odcinku od węzła Augustów do węzła Szkocja) i drogi ekspresowej S61 (na odcinku od węzła Szkocja do węzła Lotnisko), na ogólną kwotę 35,989,00 zł, powiększoną o kwotę 1.799,45 zł stanowiącą równowartość 5% wartości nieruchomości z tytułu wcześniejszego jej wydania oraz zobowiązał Dyrektora Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku do wypłaty ww. odszkodowania na rzecz podmiotów w niej wskazanych w terminie w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja niniejsza stanie się ostateczna.
Decyzją z dnia [...] mara 2015 r. Minister Infrastruktury i Rozwoju na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., wydanej na skutek odwołania L. i L. P., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jak stwierdził organ odwoławczy, działka nr [...] powstała z podziału działki nr [...] o pow. 6,0826 ha i zgodnie z rejestrem gruntów stanowiła grunty rolne zabudowane, łąki trwale, nieużytki, pastwiska trwałe i grunty orne. Znajduje się na niej kanalizacja drenarska, która nie podlega wycenie. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przedmiotowa działka położona jest w strefie funkcjonalno - przestrzennej "R" - tereny rolnicze. W wyniku analizy rynku odnotowano jedynie kilka transakcji nieruchomościami drogowymi, a ze względu na zróżnicowanie cen jednostkowych oraz dużą różnorodność pod względem lokalizacji ogólnej (miejscowości) i szczegółowej (sąsiedztwa i przeznaczenia terenów przyległych), a także celu wykupu (drogi osiedlowe, parkingi) i stanu zagospodarowania (składniki budowlane i nasadzenia) brak jest jednak dostatecznej ilości transakcji nieruchomościami drogowymi podobnych do nieruchomości stanowiącej przedmiot wyceny. Do wyceny zastosowano procedurę z § 36 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego, przyjmując do porównań nieruchomości o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych. Cechy działki zostały przez biegłego ocenione na najwyższym poziomie wobec czego cena średnia została skorygowana przy zastosowaniu najwyższego współczynnika na poziomie 1,23. Wartość 1 ha wycenianej działki określono na wysokości 34.949,48 zł. Ponadto na potrzeby postępowania odszkodowawczego przeprowadzono dodatkową analizę lokalnego i regionalnego rynku nieruchomości drogowych.