Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Lasów Państwowych Nadleśnictwa J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2007r. sygn. akt I SA/Wa 1840/06 w sprawie ze skargi Gminy L. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Lasów Państwowych Nadleśnictwa J. na rzecz Gminy L. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 stycznia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1840/06 uchylił decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nabycia mienia państwowego z mocy prawa przez gminę.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny sprawy i ocenę prawną:
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę L. własności nieruchomości położonej w L. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] w obrębie ewidencyjnym [...]. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że według wypisu z ewidencji gruntów przedmiotowa nieruchomość w dniu 27 maja 1990 r., tj. w dniu wejścia w życie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) stanowiła las, zaś sprawy lasów regulowała ustawa z dnia 20 grudnia 1949 r. o państwowym gospodarstwie leśnym (Dz. U. Nr 63, poz. 494 ze zm.) oraz ustawa z 26 marca 1982 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. Nr 11, poz. 79 ze zm.). Według art. 1 ust. 1 i art. 6 ust. 1 ustawy o państwowym gospodarstwie leśnym, państwowe lasy i grunty leśne stanowią państwowe gospodarstwo leśne, nad którym zwierzchnie kierownictwo, nadzór i kontrolę sprawuje Minister Leśnictwa. Wojewoda powołał się również na negatywne w sprawie komunalizacji przedmiotowej działki stanowisko Nadleśnictwa J. wyrażone w piśmie z dnia 27 czerwca 2005 r., w którym wskazano, że nieruchomość znajduje się w zarządzie Lasów Państwowych Nadleśnictwa J., wobec czego nie należała do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego i nie stała się z dniem 27 maja 1990 r. własnością Gminy L..
Na skutek odwołania Gminy L. Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymała w mocy decyzję Wojewody M. z dnia [...] stwierdzając w uzasadnieniu, że organ pierwszej instancji dokonał prawidłowej oceny, iż przedmiotowa nieruchomość jako stanowiąca grunt leśny nie podlega komunalizacji w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r., gdyż była wyłączona z komunalizacji na mocy art. 11 ust. 1 pkt 1 tej ustawy. Administrowane przez Lasy Państwowe mienie służyło bowiem wykonywaniu zadań publicznych należących do ministra właściwego w sprawach leśnictwa.
Na decyzję ostateczną Gmina L. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, że od dnia nabycia na własność Skarbu Państwa nieruchomość znajdowała się we władaniu Urzędu Miejskiego w L., nigdy nie należała do Państwowego Gospodarstwa Leśnego, a po utworzeniu gmin w 1990 r. nieruchomość była we władaniu skarżącej gminy. Z uwagi na fakt, że sporna działka nigdy nie należała do jednostki organizacyjnej Lasy Państwowe, odmowa stwierdzenia nabycia jej własności przez Gminę L. w trybie art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej, w ocenie skarżącej gminy, narusza prawo.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 29 stycznia 2007r., sygn. akt I SA/Wa 1840/06 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody M. z dnia [...] Sąd wskazując na przepisy art. 5 ust. 1 w zw. z art. 11 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. stanowiące podstawę prawną zaskarżonej decyzji, stwierdził, iż - generalnie - organ prawidłowo dokonał oceny, że grunty leśne wchodzące w dacie 27 maja 1990 r. w skład Państwowego Gospodarstwa Leśnego nie mogły podlegać komunalizacji w trybie art. 5 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 10 maja 1990 r., ponieważ w dacie jej wejścia w życie obowiązywała ustawa o państwowym gospodarstwie leśnym, zgodnie z którą państwowe lasy i grunty leśne stanowiły państwowe gospodarstwo leśne, nad którym nadzór sprawował Minister Leśnictwa - naczelny organ administracji rządowej; to zaś powoduje, że nieruchomość taka nie podlega komunalizacji.