Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 grudnia 2017 r. sygn. akt II SA/Lu 732/17 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie warunków pełnienia służby 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. na rzecz M. P. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 12 grudnia 2017r. sygn. akt II SA/Lu 732/17 po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w L. z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie warunków pełnienia służby, uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 497 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wyrok powyższy wydany został w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy:
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w L. decyzją z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 z późn. zm.), dalej jako "u.k.a.s.", przedstawił nadkomisarzowi M. P. propozycję określającą warunki pełnienia służby w Służbie Celno-Skarbowej w Izbie Administracji Skarbowej w L. Zaproponowane warunki pełnienia służby zakładały służbę stałą, ze stopniem służbowym [...], na stanowisku [...] Służby Celno-Skarbowej w L. Urzędzie Celno-Skarbowym w [...] w Dziale Realizacji. Decyzją tą ustalono uposażenie zasadnicze według mnożnika 2,614 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej, dodatek za stopień służbowy według mnożnika 0,625 kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej, dodatek za wieloletnią służbę w wysokości wynoszącej po dwóch latach służby 2% miesięcznego uposażenia zasadniczego, przy czym dodatek ten wzrasta o 1% za każdy następny rok służby aż do osiągnięcia 20% uposażenia zasadniczego po 20 latach służby, oraz o 0,5% za każdy następny rok służby - łącznie do wysokości 25% po 30 latach służby. W decyzji niniejszej poinformowano funkcjonariusza, że zaproponowane warunki służby, po ich przyjęciu, będą obowiązywać od dnia [...] kwietnia 2017 r.
Przedmiotową propozycję M. P. odebrał w dniu [...] kwietnia 2017 r. i tego samego dnia złożył oświadczenie o jej przyjęciu. Następnie w dniu [...] kwietnia 2017 r. skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w zakresie zmiany decyzji administracyjnej z dnia [...] kwietnia 2017 r. w punkcie 6, pierwszy myślnik z mnożnika kwoty bazowej 2,614 na mnożnik kwoty bazowej 2,828. We wniosku wskazał, że w związku z przedstawieniem mu propozycji służby w Służbie Celno-Skarbowej nastąpiło obniżenie jego wynagrodzenia zasadniczego (dotychczasowy mnożnik 2,828), mimo, że nie przekraczało ono wynagrodzenia na stanowisku starszego eksperta Służby Celno-Skarbowej z Rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno- Skarbowej (Dz. U. poz. 446), w którym mnożnik kwoty bazowej dla starszego eksperta Służby Celno-Skarbowej zawiera się w przedziale 2,614 - 2,900. W konkluzji stwierdził, że takie obniżenie mu wynagrodzenia jest nieuzasadnione w świetle przedstawianych propozycji innym funkcjonariuszom, którzy tak jak on pełnili wyższe stanowiska kierownicze w Służbie Celnej.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w L. decyzją z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), dalej jako "K.p.a." w związku z art. 169 ust. 6 u.k.a.s. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] kwietnia 2017 r. Odnosząc się do zarzutów zawartych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Dyrektor Izby Administracji Skarbowej przytoczył treść art. 165 ust. 7 u.k.a.s. i stwierdził, że przy składaniu propozycji pełnienia służby wszystkie ustawowe kryteria wskazane w powołanym przepisie zostały uwzględnione. W szczególności wzięto pod uwagę jego doświadczenie zawodowe związane z długoletnim pełnieniem służby w Wydziale Zwalczania Przestępczości. Kwalifikacje związane z zajmowaniem stanowisk kierowniczych: [...],[...]. Złożona M. P. propozycja uwzględnia również dotychczasowe miejsce zamieszkania, gdyż zaproponowane miejsce pełnienia służby jest jednocześnie jego miejscem zamieszkania. Organ uznał, że złożona propozycja pełnienia służby opiera się na przepisach prawa i nie jest niezgodna z pismem Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...]. Wyjaśnił ponadto, że zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 28 lutego 2017 r. w sprawie uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej (Dz. U. poz. 446), mnożnik kwoty bazowej dla stanowiska starszego eksperta Służby Celno-Skarbowej w urzędzie celno-skarbowym kształtuje się w granicach od 2,614 do 2,900 kwoty bazowej. M. P. zaproponowano uposażenie zasadnicze według mnożnika 2,614 kwoty bazowej, mieszczącego się w granicach mnożników dla zaproponowanego stanowiska, określonych ww. rozporządzeniem z dnia [...] lutego 2017 r.. Poza sporem jest również to, że jest to najniższy mnożnik przypisany do stanowiska starszego eksperta Służby Celno-Skarbowej.