Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 440/13 w sprawie ze skargi M. C. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 20 grudnia 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 440/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. C. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Orzeczeniem z dnia [...]czerwca 1961 r., Urząd Spraw Wewnętrznych Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku wywłaszczył na rzecz Skarbu Państwa - Przedsiębiorstwa [...] w Gdyni część nieruchomości położonej w Gdyni przy ul. R. [...], oznaczonej katastralnie jako część parceli Nr [...] o pow. 2811 m2, zapisanej w księgach wieczystych Sądu Powiatowego w Gdyni KW [...] jako własność J. M. oraz przyznał na rzecz ww. osoby odszkodowanie za grunt budowlany o pow. 2.811 m2.

Po rozpatrzeniu odwołania J. M. decyzją z dnia [...] listopada 1961 r., Komisja Odwoławcza do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych utrzymała w mocy ww. orzeczenie z dnia [...] czerwca 1961 r., stwierdzając brak przesłanek do przydzielenia nieruchomości zamiennej, jak i podwyższenia kwoty ustalonego odszkodowania.

Pismem z dnia 27 lutego 2009 r. M. C. (następczyni prawna byłej właścicielki wywłaszczonej nieruchomości) złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności ww. decyzji z dnia [...] listopada 1961 r. oraz poprzedzającego ją orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia [...] czerwca 1961 r., w części dotyczącej ustalenia i przyznania odszkodowania za wywłaszczony grunt o pow. 2811 m2.

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lipca 2011 r., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z dnia [...] listopada 1961 r., Nr [...] oraz poprzedzającego ją orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia [...] 8 czerwca 1961 r., w części dotyczącej ustalenia i przyznania odszkodowania.

Organ stwierdził, że wywłaszczona część nieruchomości J. M. stanowiła działkę budowlaną przeznaczoną pod budowę domu jednorodzinnego. Z uwagi na fakt, że wywłaszczono tylko część parceli budowlanej, brak było podstaw do przydzielenia nieruchomości zamiennej w trybie art. 30 ust. 1 dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. z uwagi na pozostawienie J. M. pozostałej części parceli budowlanej.

Organ podniósł, że w myśl art. 21 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. odszkodowanie ustalano na podstawie wyników rozprawy po wysłuchaniu na niej opinii biegłych powołanych przez organ do spraw wewnętrznych prezydium wojewódzkiej rady narodowej. W przedmiotowej sprawie biegły [...] sporządził w dniu 4 lipca 1958 r. orzeczenie szacunkowe, m.in. nieruchomości stanowiącej własność J. M. Następnie opinia ta została skorygowana orzeczeniem szacunkowym z dnia 11 maja 1959 r. Na przeprowadzonej w dniu 6 maja 1961 r. rozprawie odszkodowawczej E. M., działając w imieniu J. M., oświadczył, iż nie wyraża zgody na dobrowolne odstąpienie nieruchomości i nie zgłosił jakichkolwiek zarzutów, czy wniosków dotyczących kwoty proponowanego odszkodowania. Przy czym wbrew twierdzeniom strony kwestia wartości wywłaszczanych gruntów i proponowanych odszkodowań była przedmiotem powyższej rozprawy, na co wskazuje oświadczenie złożone przez J. K. o wyrażeniu zgody na sprzedaż stanowiącej jego własność nieruchomości o pow. 1032 m2 za cenę 18.500 zł. Po rozprawie rzeczoznawca [...] dokonał ponownej wyceny nieruchomości w dniu 26 maja 1961 r. Na podstawie powyższej wyceny kwota proponowanego odszkodowania została zwiększona na kwotę 18.500 zł, w oparciu o dyspozycję art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Przy czym proponowaną kwotę odszkodowania obliczono przy założeniu, iż koszt budowy domku jednorodzinnego pięcioizbowego według cen stosowanych na terenie miasta Gdyni nie przekraczał kwoty 370.000 zł oraz z uwzględnieniem położenia przedmiotowej części parceli. Powyższe czynniki kształtujące wysokość proponowanego odszkodowania miały charakter obiektywny, zależały bowiem wyłącznie od rodzaju miasta, położenia gruntu i jego obszaru, a także przeciętnych kosztów budowy domu jednorodzinnego pięcioizbowego, ustalonych dla poszczególnych obszarów.

Strona 1/7