Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant asystent sędziego Dorota Korybut-Orłowska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Województwa Małopolskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2027/14 w sprawie ze skargi Województwa Małopolskiego na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2014 r. nr [..] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 19 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2027/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Województwa Małopolskiego na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [..] kwietnia 2014 r. nr [..] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość.
Wyrok powyższy zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Nieruchomość położona w gminie G., obrębie M., oznaczona jako działka nr [..] o pow. [..] ha, decyzją Wojewody Małopolskiego nr [..] z dnia [..] stycznia 2013 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej została przeznaczona pod rozbudowę drogi wojewódzkiej nr [..] na odcinku [..] w miejscowościach: W., B., W., S. i L.W., T. i M., W., F. i B.
Decyzją z dnia [..] grudnia 2013 r., znak: [..], Wojewoda Małopolski ustalił odszkodowanie w wysokości [..] zł na rzecz M.R. za przejęcie z mocy prawa na rzecz Województwa Małopolskiego nieruchomości położonej w gminie G., obrębie M., oznaczonej jako działka nr [..] o pow. [..] ha, przeznaczonej pod rozbudowę drogi wojewódzkiej nr [..] oraz zobowiązał Zarząd Dróg Wojewódzkich w Krakowie, działający w imieniu Zarządu Województwa Małopolskiego, do wypłaty ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja Wojewody Małopolskiego nr [..] z dnia [..] stycznia 2013 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stanie się ostateczna.
Od ww. decyzji Wojewody Małopolskiego odwołanie wniósł Zarząd Województwa Małopolskiego, zarzucając, że organ wojewódzki nieprawidłowo ustalił stan prawny przedmiotowej nieruchomości. Zdaniem odwołującego się przedmiotowa nieruchomość spełnia przesłanki z art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.). Z uwagi na powyższe, postępowanie o ustalenie odszkodowania za przejęcie nieruchomości na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej powinno zostać zawieszone do czasu ustalenia rozstrzygnięcia sprawy w trybie ww. ustawy z dnia 13 października 1998 r.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [..] kwietnia 2014 r. nr [..] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [..] grudnia 2013 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że podstawę dla ustalenia wysokości odszkodowania za przejęcie z mocy prawa na rzecz Województwa Małopolskiego nieruchomości położonej w gminie G., obrębie M., oznaczonej jako działka [..] o pow. [..] ha, stanowi operat szacunkowy sporządzony w dniu [..] kwietnia 2013 r. przez rzeczoznawcę majątkowego. Biegły ustalił, że zgodnie z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przedmiotowa działka przeznaczona jest pod inwestycję drogową. Wyceniana nieruchomość usytuowana jest w odległości ok. 8 km od centrum miasta M. i przylega do terenów zabudowy mieszkaniowej. W jej otoczeniu znajdują się pojedyncze budynki mieszkalne jednorodzinne i w zabudowie zagrodowej, tereny niezabudowane i rolne oraz droga wojewódzka. Rzeczoznawca wyceniając grunt, zastosowała podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej. Na potrzeby wyceny przebadano rynek transakcji nieruchomościami gruntowymi, przeznaczonymi pod drogi, w okresie od kwietnia 2011 r. do marca 2013 r. na terenie gmin: W., M., T., K., B. i B. Ostatecznie wartość działki gruntu nr [..] o pow. [..] ha ustalona została na kwotę [..] zł.