Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia NSA del. Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą K. a Prezydentem Miasta P. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu - J.U. postanawia: wskazać Starostę K. jako organ właściwy w sprawie.
Starosta K. wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2013 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie, jak to ujęto, "sporu kompetencyjnego", zaistniałego pomiędzy tym organem a Prezydentem Miasta P. w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy dłużnikowi alimentacyjnemu J. U.
W uzasadnieniu wniosku organ wyjaśnił, że Prezydent Miasta P. przekazał mu według właściwości wniosek Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K.o zatrzymanie prawa jazdy dłużnika alimentacyjnego, skierowany na podstawie przepisów ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Prezydent podał, że miejscem zamieszkania strony jest miasto K. Jednocześnie nie przekazał akt tej osoby. Starosta ustalił, że dłużnik alimentacyjny nie przebywa pod adresem wskazanym przez Prezydenta Miasta P. i nie był zameldowany na terenie K. Ostatnim miejscem zamieszkania dłużnika było miasto P. Również Prezydent Miasta P. był organem, który wydał stronie prawo jazdy. Wobec tego, Starosta, powołując się na art. 21 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, wnosił o wskazanie jako organu właściwego do rozpoznania sprawy Prezydenta Miasta P.
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta P. wniósł o wskazanie Starosty K. jako organu właściwego do załatwienia sprawy. Prezydent dowodził, że brak jest przesłanek do uznania go za organ właściwy miejscowo do wydania decyzji w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy, ponieważ ostatnim, znanym miejscem zamieszkania dłużnika alimentacyjnego, był K. Za takim wnioskiem przemawia przede wszystkim fakt prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie uznania J. U. za uchylającego się od zobowiązań alimentacyjnych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w K. Ponadto, zgodnie z informacją widniejącą w bazie adresowej Urzędu Miasta P., J. U.i został wymeldowany z pobytu stałego w P. z dniem [...] sierpnia 2012 r. W tym stanie rzeczy podniesiona przez Starostę K. okoliczność, iż dłużnik alimentacyjny nie przebywa obecnie pod adresem: [...], ul. W., ani też nie był i nie jest zameldowany na terenie K., nie ma decydującego znaczenia. Wobec braku możliwości ustalenia aktualnego miejsca zamieszkania (siedziby) lub pobytu strony w kraju istotne jest bowiem to, gdzie zamieszkiwała ona lub przebywała ostatnio.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., w związku z art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Może to uczynić w odniesieniu do załatwienia konkretnej sprawy, w której dwa organy uznają się jednocześnie za właściwe (spór pozytywny) lub też żaden z nich nie uznaje się za właściwy w sprawie (spór negatywny) i pod warunkiem, że jest to sprawa z zakresu administracji publicznej, z których jeden z organów pozostających w sporze jest właściwy.