Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Kruppik-Świetlicka Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant: Asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi M. B. na czynność Starosty C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu 1. stwierdza bezskuteczność czynności 2. określa, że zaskarżona czynność nie może być wykonana w całości 3. zasądza od Starosty C. na rzecz M. B. kwotę [...] tytułem zwrotu kosztów postępowania
Pismem z dnia 16 grudnia 2009 r. M. B. wystąpiła do Starosty C. o zwrot nienależnie pobranych opłat za wydanie 32 kart pojazdu w wysokości 13.600 zł. W uzasadnieniu powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04, w którym Trybunał orzekł o niekonstytucyjności § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310), na podstawie którego pobierana była opłata za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł i stwierdził, że opłata ta nie powinna przekraczać kwoty 75 zł pokrywającej koszty druku i dystrybucji tej karty.
W odpowiedzi na złożony wniosek, Starosta C. pismem z dnia
[...] odmówił zwrotu pobranych opłat za wydanie 32 kart pojazdu. Organ wskazał, że opłata w wysokości 500 zł była pobrana na podstawie i w granicach powszechnie obowiązującego prawa.
Pismem z dnia 04 stycznia 2010 r. strona wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłat za wydanie 32 kart pojazdu w wysokości 13.600 zł.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] Starosta C. stwierdził brak podstaw do zwrotu opłat za wydanie kart pojazdu. Organ wskazał, że Trybunał Konstytucyjny w przedmiotowym wyroku jednoznacznie utrzymał moc prawną przepisu, na podstawie którego pobierana była opłata za wydanie karty pojazdu w wysokości 500 zł, w związku z czym organ był uprawniony do stosowania obowiązujących przepisów rozporządzenia do czasu wydania nowych przepisów.
Na czynność Starosty C. M. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy. Zaskarżonej czynności zarzuciła naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.); zastosowanie w sprawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, podczas gdy przepis ten jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), art. 92 ust. 1 i 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 90 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską; niezastosowanie w przedmiotowej sprawie art. 90, art. 10 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską i zasady pierwszeństwa prawa wspólnotowego. Mając na uwadze powyższe zarzuty strona wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności oraz stwierdzenie uprawnienia do otrzymania zwrotu opłat za wydanie 32 kart pojazdu pobranych ponad kwotę wynikającą z art. 77 ust. 3 w zw. z ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym.
W uzasadnieniu skarżąca ponownie powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04 i podniosła, że wskazany w tym wyroku przepis był niekonstytucyjny od samego początku obowiązywania. Odnosząc się do wymienionych przepisów prawa wspólnotowego, strona zarzuciła, że organ błędnie pominął te przepisy, do których zastosowania zobligowany był na mocy zasady pierwszeństwa prawa wspólnotowego. Powołując się na orzecznictwo ETS, skarżąca podniosła, że w sytuacji gdy opłaty pobierane są przez organy państwowe wbrew prawu wspólnotowemu, to po stronie państwa istnieje obowiązek ich zwrotu, a po stronie jednostki, od której opłaty zostały pobrane, uprawnienie do otrzymania ich zwrotu. Na poparcie swojego stanowiska strona powołała orzecznictwo sądów administracyjnych, w którym przyjęto, że czynność polegająca na odmowie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu narusza prawo, jako wydana bez podstawy prawnej.