Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Urszula Wiśniewska Sędziowie: sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) sędzia WSA Teresa Liwacz Protokolant: starszy sekretarz sądowy Stanisława Majkut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2017 r. sprawy ze skargi C. na zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta Torunia z dnia [...] w przedmiocie kwoty dotacji na 2017r. oddala skargę
Uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2016r. Rada Miasta T. ustaliła na podstawie art. 80 ust. 4 oraz art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016r. poz. 1943 ze zm.), dalej: "u.s.o.", tryb udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie miasta T.przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż Gmina Miasta T. oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania (Dz. Urz. Województwa Kujawsko-Pomorskiego z 2016r., poz. 4881). W § 8 tej uchwały określono, że jej wykonanie powierza się Prezydentowi Miasta T..
Zarządzeniem nr 61 z dnia 15 marca 2017r. Prezydent Miasta T. ustalił na podstawie art. 30 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016r. poz. 446 ze zm.), dalej: "u.s.g." oraz § 8 uchwały nr [...] Rady Miasta T. z dnia [...] grudnia 2016r., wysokość dotacji na rok 2017 dla przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkól i placówek oświatowych prowadzonych na terenie miasta T. przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego.
Pismem z dnia 11 kwietnia 2017r. skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem skarżącej, przedmiotowe zarządzenie zostało wydane pomimo braku umocowania Prezydenta Miasta T. do jego wydania, albowiem kompetencje te zastrzeżone są zgodnie z art. 18 u.s.g. do uprawnień organu kolegialnego - Rady Miasta w T.. Odwołując się do treści art. 90 ust. 3 u.s.o. skarżąca podniosła, że w przedmiotowym stanie faktycznym organ w pierwszej kolejności nie zbadał w sposób właściwy stawki dotacji określonej przez Gminę Miasta Kielce, a w konsekwencji naruszyły przepisy dotyczące przyznawania dotacji szkołom niepublicznym prowadzonym przez osoby fizyczne lub prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego.
W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 28 kwietnia 2017r. Prezydent Miasta T. poinformował, że pismem z dnia 13 kwietnia 2017r. udzielono spółce wszelkich wyjaśnień dotyczących przedmiotowego problemu. Jednocześnie organ poinformował, że zgodnie z art. 78c ust. 3 u.s.o. Gmina Miasta T. w kwietniu 2017r. dokonała aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla policealnych szkół dla dorosłych. Na podstawie danych otrzymanych z miasta K. ustalona została nowa kwota dotacji miesięcznej w wysokości 41,48 zł na jednego słuchacza i będzie ona obowiązywać od 1 stycznia 2017r. Wobec powyższego, Gmina Miasta T. dokona ponownego rozliczenia dotacji za okres od stycznia do kwietnia 2017r. i ustali różnicę pomiędzy dotacją należną a wypłaconą.
W skardze spółka wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia, zarzucając naruszenie art. 90 ust. 3 w zw. z art. 78b u.s.o., poprzez określenie stawki dotacji w sposób niezgodny z rzeczywiście ponoszonymi wydatkami oraz wypłacenie dotacji w zaniżonej wysokości, tym samym naruszenie zobowiązania organu wynikającego z ustawy; naruszenie art. 18 u.s.g., poprzez wydanie zarządzenia w zakresie materii należącej do wyłącznej kompetencji organu kolegialnego, w przedmiotowej sprawie Rady Miasta T.; oraz naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997r., poprzez wydanie zarządzenia bez umocowania i podstawy prawnej, albowiem powołana w zaskarżonym zarządzeniu podstawa prawna tj. art. 30 ust. 1 i 2 u.s.g. jest niewłaściwa.