Dnia 22 sierpnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Winiarski (spr.) Sędziowie: NSA Małgorzata Wolf Mendecka Sędziowie NSA Eugeniusz Christ Protokolant: Olga Stiefel po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy T. na akt nadzoru Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego dotyczącego gminy w spłacaniu należności pieniężnych (ulgi, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa): uchyla zaskarżony akt nadzoru
W dniu [...] 2005 r. Rada Gminy T. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa. Uchwała ta została przekazana Wojewodzie [...] przez Regionalną Izbę Obrachunkową w K., "do zbadania zgodnie z właściwością", jako załącznik pisma z dnia [...] 2005 r. (data wpływu do [...] Urzędu Wojewódzkiego - [...] 2005 r.). W aktach sprawy znajduje się również pismo Wójta Gminy T. z dnia [...] 2004 r. (nr [...]), skierowane do [...] Urzędu Wojewódzkiego - Wydział Prawny, informujące o przekazaniu m.in. w/w uchwały z dnia [...] 2005 r., w trybie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych (Dz. U. nr 62, poz. 718), w celu publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] (data wpływu tego pisma do [...] Urzędu Wojewódzkiego - [...] 2005 r.).
Pismem z dnia [...] 2005 r. nr [...] Wojewoda [...] zawiadomił gminę T. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały z dnia [...] 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa - w części określonej w pkt 2 uchwały oraz pkt 5 ppkt 5.4 Załącznika nr 1 do uchwały, które to postanowienia zostały przez organ nadzoru uznane za sprzeczne z art. 34a ustawy o finansach publicznych.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy T. z dnia [...] 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat należności, do których nie stosuje się przepisów ustawy - Ordynacja podatkowa, w części określonej w pkt 2 uchwały oraz pkt 5 ppkt 5.4 Załącznika nr 1 do uchwały, jako sprzecznej z art. 34a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2003 r. nr 15, poz. 148).
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda [...] zwrócił uwagę, iż w pkt 2 uchwały z dnia [...] 2005 r. rada postanowiła:
"uchwala się wzór sprawozdania dotyczącego zakresu umorzonych należności oraz odroczenia terminu spłaty całości lub części należności albo rozłożenia na raty udzielonych w trybie niniejszej uchwały, zgodnie z załącznikiem nr 2,
a) sprawozdania, o których mowa w pkt 2, winny być sporządzane według stanu na dzień 31 grudnia każdego roku kalendarzowego, w terminie do 31 marca następnego roku"
Powołując się na treść art. 34a ustawy o finansach publicznych, Wojewoda [...] podkreślił że podejmowana na jego podstawie uchwała ma charakter normatywny i powinna być formułowana jedynie w granicach upoważnienia ustawowego, co oznacza, iż w treści takiej uchwały "nie mogą się znaleźć regulacje nie znajdujące uzasadnienia w normie zawierającej delegację ustawową". Zaakcentowano, że w oparciu o przepis art. 34a ustawy o finansach publicznych, rada gminy może określić: