Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana (spr.), Sędziowie WSA Wojciech Gapiński, Dorota Kozłowska, Protokolant Dominika Zabielska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2017 r. sprawy ze skargi A. C.K. na czynność Prezydenta Miasta C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania przekazywania dotacji oddala skargę.
Pismem z dnia 21 kwietnia 2016 r Prezydent Miasta C. poinformował A. C. K. jako organ prowadzący Prywatną Szkołę [...] w C., że zgodnie z art. 90 ust. 3fa i 3fb ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 1991 nr 95, poz. 425), po bezskutecznym upływie terminu, o którym mowa w ust. 3fa, organ dotujący wstrzymuje przekazywanie dotacji do dnia umożliwienia przeprowadzenia w tejże szkole czynności kontrolnych, o których mowa w ust. 3f.
Pismem z dnia 10 maja 2016 r. A. C. K. na podstawie art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wezwała Prezydenta Miasta C. do usunięcia naruszenia prawa poprzez stwierdzenie bezskuteczności czynności dotyczącej wstrzymania przekazywania dotacji dla Prywatnej Szkoły [...] w C.
W uzasadnieniu padano, że w trakcie prowadzonego przez Miasto C. postępowania kontrolnego dotyczącego prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji oświatowej, organ kontrolny zażądał przedstawienia m.in. umów zawartych ze słuchaczami oraz umowy zawartej z bankiem. Następnie pismem z dnia 5 kwietnia 2016 r. raz jeszcze zażądano przekazania powyższych dokumentów oraz wezwano Dyrektora Szkoły do zaprzestania utrudniania przeprowadzania przez Biuro Audytu i Kontroli Referatu Kontroli czynności kontrolnych. Natomiast pismem z dnia 21 kwietnia 2016 r. poinformowano organ prowadzący o wstrzymaniu przekazywania dotacji Prywatnej Szkole [...] w C. Powyższa czynność dotycząca wstrzymania dotacji dla szkoły w C. stanowi - zdaniem skarżącej - nadużycie prawa i godzi w interes prawny. Przepis prawa, na który powołuje się Prezydent Miasta faktycznie wskazuje na czasową możliwość wstrzymania wypłaty dotacji w przypadku utrudniania, bądź udaremniania przeprowadzenia czynności kontrolnych przez organ dotujący. Jednakże wstrzymanie wypłaty dotacji w niniejszej sprawie należy uznać za nadużycie prawa, bowiem skarżąca jako organ prowadzący szkołę nigdy nie utrudniała czy udaremniała przeprowadzenia kontroli w prowadzonej szkole. Odmowa przekazania umów zawartych ze słuchaczami czy też bankiem jest kwestią interpretacji przepisów ustawy o systemie oświaty. Ewentualne rozbieżności co do interpretacji prawa nie powinny być podstawą do nakładania na podmiot jakichkolwiek sankcji zwłaszcza, że stanowisko prezentowane przez skarżącą jest jednolite z doktryną i orzecznictwem sądowym. Ponadto zauważono, że liczbę słuchaczy, na których przysługiwała dotacja można ustalić przy pomocy księgi słuchaczy, a przede wszystkim dzienników lekcyjnych. Kontrola rachunku bankowego, na który przekazywana jest dotacja nie jest przewidziana ani w ustawie o systemie oświaty ani uchwale Rady Miasta C. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli, szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie Miasta C. przez osoby fizyczne lub osoby prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego oraz dla osób prowadzących wychowanie przedszkolne w innych formach. Wskazano też, że ewentualne przekazywanie dotacji na niewłaściwy rachunek bankowy nie można zaliczyć do dotacji pobranej w nadmiernej wysokości, nienależnie niewykorzystanej czy też wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Dotacją pobraną w nadmiernej wysokości jest zdaniem skarżącej, dotacja otrzymana w wysokości wyższej niż określona w odrębnych przepisach, umowie lub wyższej niż niezbędna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania; dotacją nienależną jest dotacja udzielona bez podstawy prawnej, natomiast dotacja niewykorzystana to taka, która nie została wykorzystana do końca roku budżetowego w którym została przekazana. Wykorzystanie dotacji niezgodnie z jej przeznaczeniem z kolei polega na zapłacie ze środków pochodzących z dotacji za inne zadania niż te, na które dotacja była udzielona, albo realizację innych celów niż cele wskazane w przepisach odrębnych stanowiących o sposobie udzielania i rozliczania dotacji. Za dotację wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem uważa się również dotację wykorzystaną po upływie terminu, na jaki została przyznana. Przekazywanie dotacji na rachunek bankowy szkoły jest kwestią techniczną i prawidłowość tej czynności nie podlega żadnej sankcji. Ponadto rachunek bankowy jest otwarty dla danej placówki przez osobę prowadzącą w celu przekazywania dotacji. Osoba prowadząca zatem wskazuje numer rachunku bankowego na który dotacja ma być przekazywana. Zauważono też, że rachunek bankowy szkoły był podawany co roku we wniosku o udzielenie dotacji na dany rok, a więc nie ma potrzeby kontroli umowy rachunku bankowego, ponieważ prawidłowość przekazywania dotacji można sprawdzić zestawiając dane podane we wniosku o udzielenie dotacji z numerem rachunku bankowego, na który Miasto C. faktycznie przelewało środki dotacji. Co więcej, wykonywanie operacji finansowych z innych rachunków bankowych, niż ten na który wpływała dotacja jest również poprawne z tego względu, że przepis art. 90 ust. 3c u.s.o. nie statuuje obowiązku dokonywania operacji bankowych tylko z jednego konta bankowego, co potwierdza wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 21 sierpnia 2013 r. o sygn. akt II SA/Rz 211/13, w którym sąd stwierdził, że "za niedopuszczalne należy uznać modyfikowanie w uchwałach organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego regulacji ustawowych, poprzez nakładanie na dotowane jednostki dodatkowych obowiązków, od spełnienia których zależy uzyskanie dotacji. Za takie uregulowanie, które nakłada na podmiot dodatkowy warunek nieznajdujący oparcia w przepisach prawa, Sąd uznał § 2 pkt 5 skarżonej uchwały, obligujące jednostkę dotowaną do posiadania rachunku bankowego, który służy wyłącznie do dokonywania operacji finansowych związanych z prowadzeniem szkoły. Sąd zwraca uwagę na treść art. 90 ust. 3c ustawy, że dotacje, o których mowa w ust. 1a-3a są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Z przepisu tego nie wynika, że ma to być rachunek bankowy prowadzony wyłącznie do obsługi szkoły, czy przedszkola niepublicznego". Zatem zakaz wprowadzania takich uregulowań w uchwale organu stanowiącego prowadzi do wniosku, iż jest to regulacja niezgodna z ustawą o systemie oświaty i nie można na organ prowadzący w jakikolwiek sposób nakładać obowiązku pokrywania wszelkich ponoszonych przez szkoły kosztów z jednego rachunku bankowego.