Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Nita (spr.), Sędziowie WSA Agata Ćwik-Bury, Dorota Kozłowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Halina Modliszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A. Z. na czynność Starosty Powiatu [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dotacji oddala skargę.
Zaskarżonym pismem z [...] r., nr [...] [...] Starosta Powiatu Z. (zwany dalej Organem administracyjnym lub Starostą), nawiązując do wcześniejszego pisma tego organu z [...] r. poinformował A. Z., prowadzącego Policealną Szkołę dla Dorosłych "A" w Z. (w dalszej części uzasadnienia, określanego mianem Przedsiębiorcy, Strony lub Skarżącego) o tym, że zostaną zmniejszone kwoty dotacji za listopad i grudzień 2018 r. Stało się tak po ponownym przeanalizowaniu przepisów ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2203, zwanej dalej u.f.z.o.). Wskazaną w piśmie Starosty, podstawą obniżenia kwot dotacji był zaś art. 43 ust. 5 wspomnianego aktu prawnego.
Z kolei, w piśmie z [...] r. (poprzedzającym zaskarżone pismo, datowane na [...] r. i będącym dla niego punktem odniesienia) Organ administracyjny wskazał, że Wydział Edukacji Starostwa Powiatowego, w celu ustalenia prawidłowości wypłacanych dotacji dokonał weryfikacji stawek dotacji należnych na każdego słuchacza niepublicznej szkoły policealnej dla dorosłych (forma zaoczna), obowiązujących od 1 stycznia 2018 r. Nastąpiło to z uwzględnieniem art. 26 ust 2 dalej u.f.z.o. oraz metryczki subwencji oświatowej dla powiatu na rok 2018.
Z uwagi na to, dotacja przekazana w październiku 2018 r. została obliczona na podstawie jej zweryfikowanych stawek (z uwzględnieniem rzeczywistej liczby słuchaczy we wrześniu, tj. obecnych na min. 50% zajęć), z uwzględnieniem rodzaju zawodów, w których kształcą się słuchacze. Jednocześnie stwierdzono, iż dotacja przekazana w okresie od stycznia do września 2018 r. została wypłacona w nadmiernej wysokości, w kwocie [...] zł. Dlatego poinformowano Stronę, że kwota dotacji za listopad 2018 r. zostanie jej przekazana w wysokości [...] zł. Stanie się zaś tak z uwagi na zmniejszenie kwoty dotacji o [...] zł., obliczonej na podstawie rozliczenia przekazanego przez Przedsiębiorcę. Natomiast ustalenie kwoty dotacji za grudzień nastąpi na podstawie rozliczenia zaprezentowanego przez wspomniany podmiot.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Strona wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności w całości, a także o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania. Jednocześnie zarzuciła ona pismu Starosty (czynności wyliczenia dotacji dla Szkoły Policealnej dla Dorosłych) naruszenie art. 26 ust. 2 w związku z art. 43 i 44 u.f.z.o., przez ich niewłaściwą interpretację i zmniejszenie dotacji oświatowej dla Szkoły za listopad i grudzień 2018 r.
W przekonaniu Skarżącego, aktualizacja wysokości dotacji, a co za tym idzie, wyrównywanie jej kwoty na podstawie art. 43 ust. 5 u.f.z.o. na który organ administracji powołuje się, zgodnie z art. 43 ust. 1 tej samej ustawy może być dokonana tylko:
1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13 u.f.z.o., dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1 u.f.z.o.;
2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45 u.f.z.o.;