Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury, Sędzia WSA Dorota Kozłowska (spr.), Asesor WSA Katarzyna Stuła-Marcela, Protokolant specjalista Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2020 r. sprawy ze skargi Miasta Rydułtowy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 kwietnia 2020 r. nr NPII.4131.1.429.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady miasta w sprawie zmiany uchwały w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 kwietnia 2020 r. nr NPII.4131.1.429.2020 Wojewoda Śląski (dalej: organ nadzoru) stwierdził nieważność uchwały nr 17.192.2020 Rady Miasta Rydułtowy (dalej: Rada Miasta) z dnia 26 marca 2020 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w części określonej w:
- § 1 pkt 1, jako niezgodnej z art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2010 z późn. zm., dalej: u.c.p.g.),
- § 1 pkt 3 w zakresie w jakim dodaje § 4 ust. 6 w uchwale nr 26.256.2017 Rady Miasta z dnia 19 stycznia 2017 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (dalej: uchwała pierwotna) w zakresie wyrazów: "w tym 2 sztuki/rok/nieruchomość/lokal mieszkalny stanowią opony z pojazdów ciężarowych, sprzętu budowlanego, urządzeń przemysłowych i ciągników rolniczych" - jako niezgodnej z art. 6r ust. 3 u.c.p.g.,
- § 1 pkt 3 w zakresie, w jakim dodaje § 4 ust. 7 do uchwały pierwotnej w zakresie wyrazów: "w tym 15kg/rok/nieruchomość/lokal mieszkalny stanowią materiały izolacyjne i 20 kg/rok/nieruchomość/lokal mieszkalny stanowi papa odpadowa - jako niezgodnej z art. 6r ust. 3a u.c.p.g.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że na sesji z dnia 26 marca 2020 r. Rada Miasta dokonała zmiany uchwały nr 26.256.2017 Rady Miasta z dnia 19 stycznia 2017 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz.Urz. Woj. Śl. poz. 545 z późn. zm.). Jako podstawę prawną uchwały wskazano m.in. przepis art. 18 ust. 2 pkt 15, 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6r ust. 3-3d u.c.p.g.
Zdaniem organu nadzoru za niezgodny z prawem należy uznać § 1 pkt 1 uchwały nadający nowe brzmienie § 4 ust. 1 pkt 11-12 uchwały pierwotnej. Przepisem § 4 ust. 1 pkt 11 uchwały pierwotnej w nowym brzmieniu Rada Miasta dokonała bowiem podziału jednej z frakcji selektywnie zbieranych odpadów komunalnych, tj. zużytych opon na: opony z pojazdów ciężarowych, sprzętu budowlanego, urządzeń przemysłowych i ciągników rolniczych oraz pozostałe opony.
W ocenie organu nadzoru, wskazana regulacja jest sprzeczna z art. 3 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g., zgodnie z którym gminy tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w pkt 5, tj. papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady oraz odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży. Z przepisu tego wynika więc konieczność zapewnienia przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (dalej: PSZOK) przyjmowania wskazanych tam odpadów komunalnych. Co więcej, także na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a i b u.c.p.g. Rada Miasta została upoważniona do określenia w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy szczegółowych zasad selektywnego zbierania na terenie gminy wymienionych wyżej odpadów komunalnych. We wskazanych przepisach mowa jest o zużytych oponach, jako jednej z frakcji odpadów komunalnych. Tymczasem, we wskazanym wyżej przepisie uchwały dokonano podziału tej frakcji na - opony z konkretnie wskazanych w lit. a pojazdów, oraz pozostałe opony (lit. b).