Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska(spr.) Sędziowie Asesor WSA Damian Bronowicki Protokolant Referent stażysta Monika Pasich po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 roku sprawy ze skargi Gminy [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości 1. Uchyla zaskarżoną uchwałę w całości. 2. Zasądza od Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz strony skarżącej Gminę [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
UZASASNIENIE
Gmina złożyła skargę na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej zwane Kolegium RIO, organ nadzorczy) nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r.
Rada Gminy na podstawie art. 6k ust. 4a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej u.c.p.g.) w dniu 17 marca 2020 r. podjęła uchwałę Nr XIX.20.20 w sprawie zwolnienia z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym (dalej uchwala w sprawie zwolnień). Zgodnie z § 1 tej uchwały: "Zwalnia się w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym. Zwolnienie następuje w części stanowiącej iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz kwoty 6 zł".
Przedmiotowa uchwała w dniu 23 marca 2020 r. została przesłana do Regionalnej Izby Obrachunkowej w celu zbadania jej pod względem zgodności z prawem. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej uchwałą Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2020 r. (zwana dalej zaskarżoną uchwałą, uchwałą RIO) stwierdziło nieważność badanej uchwały z powodu istotnego naruszenia przepisów art. 6k ust. 4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. 2019 r. poz. 2010, ze zm., dalej zwana u.c.p.g.) poprzez wprowadzenie w §1 uchwały Rady Gminy powołanego powyżej zapisu. W ocenie Kolegium Izby § 1 uchwały narusza w sposób istotny art. 6k ust. 4a u.c.p.g. stanowiący, że rada gminy, w drodze uchwały, zwalnia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. Kolegium wskazało, że zwolnienie, o którym mowa wyżej dotyczy właściciela nieruchomości, a skorzystanie z tego zwolnienia nie jest uzależnione ani od wybranej metody obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ani, też od ilości mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, metrów powierzchni użytkowej, czy ilości zużytej wody. Jedynym kryterium pozwalającym na gruncie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach na prawidłowe obliczenie kwoty zwolnienia pozostaje odniesienie do proporcji zmniejszenia ogółu kosztów gospodarowania odpadami (bioodpadami) z gospodarstw domowych (jednorodzinnych). Zatem do prawidłowej kalkulacji wielkości zastosowanego zwolnienia częściowego konieczne jest wyliczenie proporcji zmniejszenia kosztów gospodarowania bioodpadami ze wszystkich gospodarstw domowych jednorodzinnych w odniesieniu do pozostałej kwoty opłaty obejmującej odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych selektywnych i zbieranych oraz odbieranych jako zmieszane z tego rodzaju nieruchomości. Natomiast podmiotem zwalnianym w myśl powołanego wyżej przepisu nie są mieszkańcy nieruchomości, lecz właściciel nieruchomości jednorodzinnej kompostujący bioodpady w kompostowniku przydomowym.